政府信息公开六项制度


各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,三个开发(度假)区管委会,呈贡新区管委会,昆明空港经济区管委会:

   经市政府同意,现将《昆明市政府信息主动公开制度》、《昆明市依申请公开政府信息工作制度》、《昆明市政府信息公开保密审查制度》、《昆明市政府信息公开工作年度报告制度》、《昆明市政府信息公开工作评议考核办法》、《昆明市政府信息公开责任追究制度》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年九月二十八日
 
昆明市政府信息主动公开制度

   第一条 为切实做好全市政府信息主动公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)有关规定,制定本制度。
   第二条 本制度所称政府信息,是指本市各级人民政府及其所属各部门(以下简称行政机关)在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
 
   第三条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。
   第四条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:
 
   (一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;
   (二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;
   (三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;
   (四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
   第五条 市和县(市)、区人民政府及其所属各部门在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:
   (一)行政法规、规章和规范性文件;
   (二)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
   (三)国民经济和社会发展统计信息;
   (四)财政预算、决算报告;
   (五)行政事业性收费的项目、依据、标准;
   (六)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
 
   (七)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;
   (八)重大建设项目的批准和实施情况;
   (九)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
   (十)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
   (十一)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
   (十二)城乡建设和管理的重大事项;
   (十三)社会公益事业建设情况;
   (十四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿依据、标准、补助费用的发放、使用情况;
   (十五)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
   第六条 乡(镇)人民政府在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:
   (一)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;
   (二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;
   (三)乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;
   (四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿依据、标准、补助费用的发放、使用情况;
   (五)乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;
   (六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;
   (七)乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;
   (八)执行计划生育政策的情况。
  
   第七条 主动公开的政府信息,行政机关应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
   行政机关应当及时向档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息,并在档案馆、公共图书馆、行政审批服务中心设置政府信息查阅场所,配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
   第八条 行政机关应当按照条例要求编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新。
   第九条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内及时发布准确的政府信息予以澄清。
   第十条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制,形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的,要与有关行政机关沟通协调,经对方确认后方可发布;沟通协调后不能达成一致意见的,由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
   第十一条 行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定,对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息,不得公开。对主要内容需要公众广泛知晓或参与,但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息,应经法定程序解密并删除涉密内容后,才能予以公开。
   第十二条 行政机关根据法律、行政法规和国家有关规定,发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息,要严格按照规定权限和程序执行。
   第十三条 三个开发(度假)区管委会、呈贡新城管委会、昆明空港经济区管委会和市属范围内法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,其政府信息主动公开工作,适用本制度。
   第十四条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的市属范围内公共企事业单位信息主动公开工作,由其行政主管部门纳入本部门信息公开工作的总体部署,指导其制定具体的实施办法,积极推动公共企事业单位的信息公开。
   第十五条 本制度自印发之日起施行。

昆明市依申请公开政府信息工作制度

   第一条 为规范我市依申请公开政府信息工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)有关规定,制定本制度。
   第二条 本制度所称依申请公开的政府信息是指除本市各级人民政府及其所属各部门(以下简称行政机关)依法主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向行政机关申请获取的相关政府信息。
   第三条 行政机关应当明确本机关政府信息公开申请的受理机构,并在政府信息公开网站上公开受理机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
   第四条 公民、法人或者其他组织依法向行政机关提出政府信息公开申请,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他有关法律、法规规定的,行政机关应当予以受理。
   第五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息,应当出示有效身份证件或者证明文件。如申请人委托代理人提出政府信息公开申请,代理人申请时应出示申请人、代理人有效证件以及授权委托书,否则行政机关将不予受理。
   第六条 公民、法人或者其他组织依法向行政机关申请获取政府信息的,应当填写《云南省政府信息公开申请表》,并将《云南省政府信息公开申请表》和申请人有效身份证件(复印件)一起,当面或者通过传真、信函、电子邮件方式向行政机关提出申请;采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
   第七条 行政机关在收到当面或者通过传真、信函、电子邮件方式提交的申请应当及时予以登记,并开具《云南省依申请公开政府信息受理回执》。
   第八条 行政机关受理申请后,应当对申请公开的政府信息进行审查,并根据下列情况在《云南省依申请公开政府信息告知书》中予以答复:
   (一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;
   (二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;
   (三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人   该行政机关的名称、联系方式;
   (四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。
   第九条 申请公开的政府信息中含有法律法规规定不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当在进行相应处理后,向申请人提供可以公开的信息内容。
   第十条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当填写《云南省依申请公开政府信息征求意见书》书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
   第十一条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经本行政机关政府信息公开工作机构负责人同意,并书面告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在前述规定的期限内。
   第十二条 行政机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
   第十三条 对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的,行政机关可以不重复答复。
 
   第十四条 行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,可以不予提供;对申请人申请公开的政府信息,如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,不予提供,并告知申请人不属于政府信息公开的范围。
   第十五条 行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。在相关收费标准明确以前,各级行政机关应按照收取成本费用的原则为申请人提供政府信息公开服务。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
   第十六条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。
   第十七条 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的,应当转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。
   第十八条 行政机关应当设立依申请公开政府信息投诉受理机构和监督电话,接受申请人对行政机关依申请公开政府信息工作的投诉和监督,查处违法或不当行为。
   第十九条 三个开发(度假)区管委会、呈贡新城管委会、昆明空港经济区管委会和市属范围内法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,其依申请公开政府信息,适用本制度。
   第二十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的市属范围内公共企事业单位依申请公开信息,由其行政主管部门参照本制度执行。
   第二十一条 本制度自印发之日起施行。
 
   附件:
   1.云南省政府信息公开申请表(试用样本)
   2.云南省依申请公开政府信息受理回执(样本)(略)
   3.云南省依申请公开政府信息征求意见书(样本)(略)
   4.云南省依申请公开政府信息告知书(样本)(略)
云南省政府信息公开申请表(试用样本)

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□  若本机关无法按照指定方式提供所需信息,也可接受其他方式
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□申请(请提供相关证明)
□不申请
获取信息的方式
□邮寄  □快递  □电子邮件
□传真  □自行领取/当场阅读、抄录
   说明:申请人下载并填写《申请表》,并附有效身份证件(复印件),当面或者通过传真、信函、电子邮件方式向有关行政机关提出申请。

昆明市政府信息公开保密审查制度

   第一条 为规范我市政府信息公开保密审查工作,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》和《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)有关规定,制定本制度。
   第二条 本制度所称保密审查,是指对拟公开的政府信息是否属于国家秘密、商业秘密、个人隐私,以及公开后是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的审查。
   第三条 本市各级人民政府及其所属各部门(以下简称行政机关)公开政府信息,应当遵循“先审查、后发布,谁审查、谁负责”的原则,建立健全符合本行政机关实际的政府信息公开保密审查制度,明确审查的程序和责任。保密审查的过程和结论应当有文字记载,存档备查。
   第四条 行政机关在制作政府信息时,要明确该政府信息是否应当公开;对于不能确定是否可以公开的,要报有关业务主管部门或者同级保密工作部门确定。收到申请的有关主管部门或同级保密工作部门,在收到申请之日起的五个工作日内作出书面答复。如需延长答复期限的,应在原期限届满前告知申请机关。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息,不得公开。
   第五条 行政机关不得公开涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。
   第六条 行政机关对主要内容需要公众广泛知晓或参与,但其中内容在保密期限内的国家秘密的政府信息,由原确定密级的机关、单位或其上级机关经法定程序解密或经文字删除等技术处理,再进行保密审查后,可以予以公开;对保密期限届满的国家秘密信息,仍应按保密审查程序进行审查,确定是否可以公开。
   第七条 行政机关未按照条例要求建立健全政府信息发布保密审查机制的,由监察机关、保密工作部门、上一级行政机关责令改正;如因保密审查不严,发生泄露国家秘密事件,视情节轻重,行政机关主要负责人、具体承办人等相关人员,要承担相应的行政责任、党纪责任、刑事责任。
   第八条 三个开发(度假)区管委会、呈贡新城管委会、昆明空港经济区管委会和市属范围内法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,其政府信息公开的保密审查,适用本制度。
   第九条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的市属公共企事业单位在提供社会服务过程中制作、获取的信息公开的保密审查,由其行政主管部门参照本制度执行。
   第十条 本制度自印发之日起施行。

昆明市政府信息公开工作年度报告制度

   第一条 为及时汇总、掌握全市行政机关在政府信息公开工作方面的基本情况,提高政府工作的透明度,促进依法行政,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,制定本制度。
   第二条 政府信息公开工作年度报告指各县(市)、区人民政府、市政府各部门于每年1月20日前将开展政府信息公开的各项工作情况向市政府信息公开主管部门提交的书面报告。
   第三条 各县(市)、区人民政府、市政府各部门政府信息公开工作年度报告应当在每年3月31日前通过政府信息公开网站向社会公布。
   第四条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:
   (一)本年度政府信息公开工作的基本情况。包括:政府信息公开工作机构和人员设置情况;政府信息的梳理、更新情况;政府信息公开目录、公开指南的编制、更新情况;主动公开政府信息的情况;依申请公开政府信息的情况;不予公开政府信息的情况;政府信息公开载体的建设、运行情况等;
   (二)政府信息公开的收费及减免情况;
   (三)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况;
   (四)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况;
   (五)其他需要报告的事项。
   
   第五条 市政府信息公开主管部门在各县(市)、区人民政府、市政府各部门政府信息公开工作年度报告的基础上,汇总、编制全市政府信息公开工作年度报告。
   第六条 三个开发(度假)区管委会、呈贡新城管委会、昆明空港经济区管委会和市属范围内法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,其政府信息公开工作年度报告的编制,适用本制度。
   第七条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的市属范围内公共企事业单位信息公开工作年度报告的编制,由其行政主管部门参照本制度执行。
   第八条 本制度自印发之日起施行。
 
昆明市政府信息公开工作评议考核办法

    第一条 为推进、规范全市政府信息公开工作,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省人民政府政府信息公开工作评议考核办法》(云政办发〔2008〕60号),结合我市实际,制定本办法。
   第二条    各县(市)、区人民政府,市政府各部门,三个开发(度假)区管委会,呈贡新城管委会,昆明空港经济区管委会和市属范围内法律、法规授权的具有管理公共事务职能组织(以下简称“考评对象”)在进行政府信息公开工作评议考核时,适用本办法。
   第三条    我市政府信息公开评议考核工作在市政务公开领导小组领导下,每年进行一次,由市政府信息公开工作主管部门会同同级监察、保密、目督办、法制、人事等部门负责具体组织实施。
   第四条 政府信息公开工作评议考核遵循客观公正、注重实效、促进工作的原则。
   第五条 政府信息公开工作评议考核内容:
   (一)政府信息公开工作组织领导、主管部门、工作机构的建立及人员配备情况;
   (二)编制、公布和更新《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》及《政府信息公开工作年度报告》情况;
   (三)政府信息公开工作纳入年度工作计划,所需经费纳入年度预算情况;
   (四)政府信息公开工作培训、教育情况;
   (五)政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、新闻发布、年度报告、评议考核、责任追究等相关工作制度建立情况;
   (六)在职责范围内确定主动公开的政府信息内容的全面、准确、及时等情况;
   (七)政府信息发布保密审查机制、审查程序执行情况;
   (八)政府信息公开方式建立和执行情况;
   (九)政府信息公开的程序规范情况;
   (十)依申请公开政府信息受理、答复情况;
   (十一)因政府信息公开工作引起行政复议、行政诉讼等情况;
   (十二)其他有关政府信息公开工作情况。
   对各县(市)、区政府的考评,除应完成上述考评内容外,还应考评对下级政府信息公开工作的管理、指导和监督检查情况。
   第六条 评议考核程序:
   (一)自我考评。考评对象应当于每年12月31日前对本单位政府信息公开工作落实情况进行自考自评,并于次年1月20日前将自我考评的情况和《政府信息公开工作年度报告》书面报市政府信息公开工作主管部门。
   (二)组织考评。市政府信息公开工作主管部门会同同级监察、保密、目督办、法制、人事等部门组成信息公开工作评议考核组。于次年1月30日前对考评对象进行评议考核,提出初步考评意见。
 
   (三)综合考评。市政府信息公开工作主管部门会同同级监察、保密、目督办、法制、人事等部门根据自我考评、组织考评情况,结合日常政府信息公开工作监督情况,对考评对象提出综合考评意见,经评议考核组研究审定后,报市政务公开领导小组审批。
   (四)公布考评结果。经市政务公开领导小组批准的评议考核结果,在“中国昆明”网站(http://www.km.gov.cn/)和市政府信息公开门户网站(http://km.xxgk.yn.gov.cn/)上公布。
   第七条 评议考核形式:
   (一)听取考评对象汇报政府信息公开工作开展情况;
   (二)随机抽查有关文件、资料及政府信息公开卷宗档案;
   (三)征求有关单位和人员对考评对象开展政府信息公开工作的意见;
   (四)采取召开相关行政管理相对人座谈会、设立公众意见箱、开展网上评议等方式进行社会评议。
   第八条 评议考核实行百分制,参照省政府信息公开工作主管部门制定的评议考核标准执行。评议考核结果按比例计入市政府年度目标考核该项得分。
   第九条 各县(市)、区人民政府参照本办法制定各自的评议考核办法,并负责组织实施对本级行政机关和各乡(镇)人民政府、街道办事处的评议考核。
   第十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开的评议考核工作,由其行政主管部门参照本办法制定评议考核办法并组织实施。
   第十一条 本办法自印发之日起施行。

昆明市政府信息公开责任追究制度

   第一条 为加强对政府信息公开工作的监督,及时纠正和处理政府信息公开工作中的违法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》和《云南省行政问责办法》等法律、法规,结合我市实际,制定本制度。
   第二条 本市各级人民政府及其所属各部门(以下简称行政机关),在政府信息公开活动中,不依法履行职责,发生违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的行为,造成不良影响或严重后果,需要追究行政机关及其工作人员责任的,依照本制度处理。
   第三条 政府信息公开责任追究坚持依法有据、违法必究、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。
  
   第四条 行政机关及其工作人员违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,有下列情形之一的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   (一)不依法履行政府信息公开义务,不公开应当主动公开的政府信息的;
   (二)不编制、公布或及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录的;
   (三)未在20个工作日内公开形成或者变更属于主动公开范围的政府信息的;
   (四)未在每年3月31日前公布本行政机关政府信息公开工作年度报告的;
 
   (五)未及时向档案馆、公共图书馆、行政审批服务中心等场所提供主动公开政府信息的;
   (六)发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清而不发布不澄清的;
   (七)不依法受理申请人政府信息公开申请的;
   (八)不按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的方式和时限答复申请人的;
   (九)公开涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可能损害第三方合法权益,未征得第三方同意的;
   (十)公民、法人或其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确,要求该机关予以更正,应该更正而不予更正的;
   (十一)违反规定收取费用的;
   (十二)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;
   (十三)未建立健全政府信息发布保密审查机制的;
   (十四)在公开政府信息前,未依法对拟公开的政府信息进行审查的;
   (十五)依照国家有关规定需要批准的政府信息,未经批准发布的;
 
   (十六)公开政府信息,涉及国家秘密,危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的。
   第五条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报;对本级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的,可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关按照分级管理、分级负责的原则,予以调查处理。
   第六条 行政机关及其工作人员有违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的行为,但主动采取措施避免或挽回损失及影响的,可以减轻处分;违法违纪行为轻微,经过批评教育后改正的,可以免于处分。
   第七条 行政机关及其工作人员违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定受到行政处分,但对行政处分决定不服的,可以依据《行政机关公务员处分条例》有关规定提出申诉。
   第八条 三个开发(度假)区管委会、呈贡新城管委会、昆明空港经济区管委会和市属范围内法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,其政府信息公开的责任追究,适用本制度。
   第九条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的市属范围内公共企事业单位信息公开的责任追究,由其行政主管部门参照本制度执行。
   第十条 本制度自印发之日起施行