• 索 引 号:052224292-201609-03912
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 昆明市东川区人民政府办公室
  • 发文日期:2016-09-01 16:41
  • 名  称:2010年政府工作报告
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━━在东川区第三届人民代表大会第三次会议上

代区长  

201019日)

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、拼搏2009,迈出发展新步伐

2009年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们团结和依靠全区各族人民,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、省委八届六次、七次、八次、市委九届五次、区委二届五次全会精神,紧紧围绕区人大三届二次会议确定的目标任务,沉着应对国际金融危机的影响和诸多困难,坚定信心、攻坚克难,抢抓机遇、顺势而谋,经济发展和社会各项事业取得新成绩。

(一)国民经济取得实效,综合实力进一步增强

2009年,全区预计实现生产总值31.5亿元,增长11.3%,其中第一产业预计实现增加值3.6亿元,增长6.3%;第二产业预计实现增加值20.4亿元,增长14.8%;第三产业预计实现增加值7.5亿元,增长2.3%。工业总产值预计完成86.7亿元,下降5%;财政总收入完成4.8亿元,减少48%,完成调整预算的100%(其中,地方财政收入完成3亿元,减少29%,完成调整预算的100%);城镇居民人均可支配收入13228元,增长8%;农民人均纯收入达2695元,增长14.1 %。实施项目191个,新开工项目144 个,全社会固定资产投资完成31.5亿元,增长40 %;金融机构各项存款余额为51亿元,比年初增长18%;各项贷款余额达25亿元,比年初增长30.4%

(二)工业经济持续发展,规模和水平进一步提升

围绕特区建设和资源枯竭城市经济转型,聚力园区建设,狠抓招商引资,力促工业突破。积极采取困难企业认定补贴等有效措施促进工业经济发展。引导支持我区重点企业实施技术改造,加快产业结构调整,淘汰落后产能,不断提高我区工业经济的整体质量。预计2009年全区规模以上工业企业完成增加值11.3亿元,增长13 %。节能减排成效明显,规模以上工业企业万元增加值能耗下降9.5%。园区工业固定资产投资完成3.7亿元,亿元以上开工项目3个,预计实现利税1.55亿元。完成园区土地预收储3327亩,四方地和碧谷工业园基础设施建设完成投资1.94亿元,园区基础设施不断完善。东川再就业特区天生桥特色产业园已正式奠基,各项工作正积极推进。2009年招商引进项目105个,上报市级认定数,完成内资16.4亿元,外资320万美元,均超额完成了市级下达的考核任务。金沙公司新区开发取得实效,产量增加,可持续发展能力增强。华新水泥等一批重点项目建设顺利推进,凯通、金水、川金诺等一批骨干企业技改项目取得实质进展。

(三)新农村建设扎实推进,农业经济迈出新步伐

继续加大投入,特色农业取得实效。2009农林牧渔业总产值实现6.4亿元,同比增长7.9%,小江河谷热区冬早蔬菜种植面积39715亩,产值0.91亿元。种植小春作物107958亩、大春作物257821亩、粮食作物191121亩,累计完成沼气池17921口、节能改灶52324农村新经济组织不断壮大,成立农民专业养殖合作组织48家,18个专业合作社,专业协会达30个。东隆公司、稷龙公司等一批农副产品加工企业实力不断增强。新增规模养殖场161户,总存栏73.82万头(只),实现畜牧业产值4.45亿元,同比增长33.2%。新农村建设稳步推进,22个试点村共投入各类建设资金1.09亿元。实施城乡生态造林绿化工程,完成天保工程人工造林1万亩,城市面山造林完成2000亩,义务植树115.58万株,完成核桃种植3万亩。扶持育苗户建设苗圃基地1399亩。轿子山被批准为国家级自然保护区。加大扶贫开发力度,全年投入扶贫资金1.52亿元。县(区)为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点工作,实施了82自然村的开发建设项目集体林权制度主体改革全面完成。完成水利建设项目40件,累计完成投资0.87亿元,新增灌溉面积1200亩,改善灌溉面积2.35万亩,治理水土流失面积35平方公里。积极推进农村安全饮水工程建设,解决了3万人、2.1万头牲畜的饮水问题。新增地方电力装机容量1.1万千瓦。加大农村劳动力转移培训工作力度,共转移培训19578人,转移输出14475人,超额完成培训转移输出任务,全年新增转移收入1.05亿元。

(四)服务业活力明显增强,城乡消费日益活跃

积极发展金融、物流、旅游等产业。社会消费品零售总额6.6亿元,增长18%推进“万村千乡市场工程”建设,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸,发展“农家店”。全年接待游客人数37万人次,旅游收入9000万元。旅游业有效地带动了餐饮、宾馆、交通运输、商贸、金融等服务业发展。房地产业方兴未艾,规模不断扩大。积极支持金融企业推进改革,银政、银企关系得到进一步改善。玉泰小额贷款有限公司正式挂牌营业。金融企业参与、支持地方经济建设的力度不断加大,区农发行、区农信社、富滇银行等金融企业为地方社会事业发展提供了5.45亿元的信贷支持。采取BT、BOT等融资方式,融资1.68亿元投入地方基础设施建设。人民银行、银监部门为维护地方金融安全做出了积极努力。

(五)稳步推进经济转型工作,可持续发展能力不断增强

以东川被列为国家第二批资源枯竭城市为契机,抢抓机遇,调整产业结构,优化产业布局,促进产业升级,结合实际,资源枯竭型城市:昆明东川区可持续发展规划》、《资源枯竭城市云南东川转型和可持续发展方案》关于加快东川经济转型和可持续发展的若干意见》已编制完成并报上级审批。推进“222工程实施,一山一谷”项目一山”:在山区和半山区完成了3万亩核桃种植,一谷”:完成了3000亩葡萄种植基地预整地等基础工作,万头肉牛养殖基地完成了土地征用等前期工作;一厂一园”项目一厂”:金水公司10.5万吨粗铜技改项目(富氧熔池熔炼系统)稳步推进,一园:碧谷工业园区道路等基础设施建设正积极推进;一红一灰”项目一红:红土地“红土印象”一期工程已竣工,二期正在建设,一灰”:中国蒋家沟泥石流地质公园”和“云南东川国家矿山公园”正在积极开展规划编制和申报工作。可持续发展能力进一步增强。

(六)城乡基础设施建设不断加强,城市功能进一步完善

实施“2111”重点系列工程,着力推进廉租住房三、四期、凯通北路、石头园、和平广场、祥和医院、“金苹果”幼儿园、农村中小学标准化建设、城市生活污水处理厂、垃圾填埋场、东起路、农村公路改造等一系列工程实施。金东大桥工程正式奠基,各项建设工作正积极推进。矿山采空区塌陷区地质灾害隐患区移民搬迁一期安置工程,实施方案已编制完成,各项搬迁工作正积极推进。以“创建国家卫生城市”为契机,推行数字化城管,加强城市建设管理,城市功能不断完善,城市面貌和品味有了新的改善和提升。城乡园林绿化取得新成效,新增绿地34.88公顷,完成了市级下达的指标任务;汤丹、红土地、阿旺、拖布卡、乌龙、舍块中心集镇、因民镇新区建设取得明显成效,小集镇建设初具规模。城乡公交一体化建设取得实效,城乡居民出行条件得到改善;经过努力,在市级和铁路部门的关心支持下,东川铁路支线恢复营运。邮政、通讯事业有了长足发展。

(七)坚持以人为本,民生逐步得到改善

社会保障体系不断健全。2009年,共提供有效就业岗位4418个,城镇新增就业4377人,争取到上级再就业资金3000万元,通过实施困难企业认定,稳定就业6267人,城镇登记失业率反弹的势头得到遏制,城镇登记失业率控制在16%。全区城镇企业职工、被征地人员基本养老保险参保28312人,差额及自收自支事业单位养老保险参保1060人,失业保险参保14031人,城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保68967人,企业职工工伤保险参保15603人,企业职工生育保险参保11358人。经多方努力,原东川矿务局退休人员医疗保险、14级老工伤人员及工亡遗属工伤保险已纳入市级统筹管理。全年对10371户、18859人城市低保对象,发放低保金3845万元;对15009户、22965人农村低保对象,发放保障金1661万元,实现了应保尽保。新型农村合作医疗参合率达91.59%全区共有197571人次获得新型农村合作医疗减免补偿,补偿费用1868.4万元2009年高校毕业生就业率91.8%,困难家庭高校毕业生就业率达100%为民10件实事得到落实,一批关乎人民群众切身利益的问题得到有效解决。

(八)统筹城乡发展,社会事业全面进步

继续加大教育投入,投资3.4亿元的16所中小学标准化建设工程完成了10所,另外6所将于今年3月竣工,办学条件进一步改善。2009年高考上线率达89.08%,比上年提高了14.16个百分点,教育教学质量有了提高。投资1.5亿元的职业成人教育培训中心改扩建工程启动实施。2009年,职业教育招生903人,全区普职比为1.51两后双百”培训771人。科技项目申报立项工作取得新成绩。东川文化体育活动中心项目,完成了规划设计等前期工作。成功举办了2009年“凯通杯”中国东川泥石流国际汽车越野赛系列活动,开展高山滑翔伞运动项目,承办了昆明市中学生自行车比赛、云南省第六届农民门球运动会和金水杯2009年云南省桥牌赛,东川赛事经济取得阶段成效。6个乡镇文化站已经建成。农村电影2131工程放映电影1533场,观众53.7万人次。完成了8820户以上自然村广播电视盲村直播卫星节目工程建设任务。加强计划生育管理,夯实基础,人口自然增长率为2.73‰,全区低生育水平持续稳定。东川祥和医院完成工程量6400万元,医技楼主体工程已经完成,住院楼进入主体施工。公共卫生、医疗服务体系、疾病防控体系、医疗救治体系及食品、药品执法监督体系和突发公共卫生事件应急机制逐步健全和完善。认真开展创建“国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市”,争创“联合国人居奖和国家生态城市”活动,“七小”整治和创卫工作成效明显,行业秩序得到规范,城市面貌大为改观。全区人民武装、优抚安置、民政、质监、人事、统计、供销、档案、保密、史志、民族宗教、气象、外事侨务等部门圆满完成了各自的工作任务。工、青、妇等人民团体的作用得到进一步发挥。儿童、老龄、残疾人事业有了新进步。

(九)民主法制建设进一步加强,政府自身建设取得新成绩

全面推行政务公开,进一步强化机关效能建设。切实转变政府职能,以营造良好的发展服务环境为重点,贯彻区委倡导的东川软环境建设“五要五不要”要求,大兴求真务实之风,狠抓工作落实。围绕重点工程、重点项目、重要工作目标,开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动,深入推进政府自身建设,打造“务实、创新、诚信、效能”政府取得实效。贯彻“八个百分之百”要求,全面推行招投标制度,强化工程监管,加大审计监察力度,深入开展治理商业贿赂工作,党风廉政建设成果得到巩固。积极推进“五五”普法和依法治区工作,依法行政意识进一步增强。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育及主题实践活动,公民道德素质得到进一步提高。认真办理和落实“两会”代表、委员议案、提案和建议、意见,主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。畅通信访渠道,积极化解各类社会矛盾,妥善处理社会“热点”、难点问题,“书记、区长接待日”共接待来访群众366件1454人次,已办结345件。强化社会治安综合治理,深入开展“平安特区”创建活动,认真开展严厉打击“黑恶势力、两抢一盗”专项斗争,依法打击了各类违法犯罪。狠抓生产安全、交通安全和消防安全监管,积极开展防灾减灾工作,切实保障了人民群众的生命财产安全,维护了社会稳定。

各位代表,过去的一年很不平凡,我们负重提速,保经济增长取得了新业绩;过去的一年很不容易,我们诚信和谐,保民生取得了新成绩;过去的一年很不寻常,我们创新图强,保稳定取得新成效。去年成绩的取得,是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有力监督和鼎力支持的结果,是各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士积极帮助的结果,也是省市驻东川单位,企事业单位以及人民解放军、武警官兵和民兵共同参与支持的结果,更是全区各族人民集体智慧和辛勤劳动的结果。在此,我谨代表区人民政府,向所有关心、支持、参与东川改革开放和再就业特区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在推进经济社会发展的进程中我们还面临不少困难和问题,主要表现在:全区经济结构性矛盾仍较突出,资源型特征仍然较为明显,经济转型任务艰巨,尤其受金融危机冲击,与资源联系紧密的产业和企业抵御市场风险的能力较弱;统筹城乡发展的任务艰巨,农民持续增收的压力大,农业基础脆弱,农村生产生活条件有待进一步改善;环境治理、生态恢复和节能减排压力大;对外开放领域不宽,利用国家资源型城市经济转型试点、全省扩权强县试点等重要发展机遇,谋划、统筹、争取外部政策、资金、项目支持的工作力度还不够;社会事业发展相对滞后,就业、就学、就医,社会保障、住房等事关群众切身利益的问题需继续花大力气解决;政府执行力建设需进一步加强,行政服务效率和水平有待进一步提高;部分干部深入学习不够,思想解放不够,观念陈旧,开拓创新意识不强,特别是我们各级政府及部门领导干部的思想观念与市场经济发展的客观要求还不尽适应,作风有待进一步改进。我们必须正视这些问题,增强忧患意识和加快发展的紧迫感,采取切实措施认真加以解决,不断把各项工作推向前进。

二、攻坚2010谱写发展新篇章

今年是两个“五年规划”的承启之年,是全面完成“十一五”任务的决战之年,是蓄势冲刺“十二五”目标的关键之年,做好今年工作,任务艰巨,使命光荣,意义重大。

分析当前形势,我们面临的机遇和挑战都是前所未有。受国际金融危机影响,我区经济增速减缓,潜在风险增大,就业压力加大,发展的任务更加繁重,是承受压力最大的一年。同时,我们面临的机遇更是千载难逢。国家西部大开发战略继续深入推进,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,积极推进重大产业调整振兴规划,对贫困落后地区发展支持力度不断加大;国家认定东川为资源枯竭城市,财力性转移支付注入、经济转型可持续发展配套政策赋予;省明确东川为扩权强县试点县(区),经济发展权限下放、发展空间扩大;市实施北部崛起战略,倾力支持东川发展、打造昆明第二增长极;再就业特区优惠政策持续发力,特区建设如火如荼。这些机遇和政策为东川发挥比较优势,实现跨越式可持续发展创造了有利条件。东川自身加快发展的潜力巨大,后发优势蓄劲待发,新的接续替代产业逐步形成且发展态势较好,兴产业,促转型的氛围日益浓厚。目前的东川,是多重利好政策叠加的重要战略机遇期,是多个发展要素聚集发力的最好提速期,是实现跨越发展和赶超先进的最佳冲刺期。

面对各种困难和挑战,我们要切实增强忧患意识和危机意识,把困难估计得更充分,把应对措施考虑得更周全,把各项工作做得更扎实,防止因估计不足和准备不够而陷于被动。面对千载难逢的历史机遇,我们要进一步解放思想,扩大开放,坚定信心、审时度势,趋利避害、从容应对。只要我们办法得当,措施得力,支持有方,注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素,就一定能变压力为动力、化挑战为机遇,继续保持经济社会发展的良好势头。

今年政府工作的总体要求是全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省、市有关会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区委二届六次全会的部署和要求,调结构,促转型,促发展,重民生,保稳定,着力实施工业强区、生态立区、科教兴区和可持续发展战略,围绕把东川打造成为昆明第二增长极的目标,努力实现科学发展、和谐发展、率先发展。

全区经济社会发展的主要目标建议为:地区生产总值增长10%;地方一般预算收入增长20%;全社会固定资产投资额增长40%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长15%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在14%以内;规模以上工业企业万元增加值能耗、万元工业增加值主要污染物排放指标严格按照市级下达任务完成。

围绕上述目标,我们将着力抓好以下十项工作:

(一)聚力工业突破,着力促进企业提质增效

坚持以项目建设为重点,强势投入,打造集群,加快工业园区及工业集聚区建设步伐,扩大工业总量,引导工业结构调整和行业整合,促进工业产业升级。进一步加大对矿产资源的整治、整合力度,加快磷化工产业发展,打造新的经济增长点。引导企业跟踪国家支持工业发展的一系列政策措施,积极争取减税、兼并重组、国家储备、启动技术改造项目等方面的支持,提高工业经济增长质量。加快已确定项目的实施进度,发挥产业比较优势,推进自主创新,力求铜、铁、磷、铅、锌、黄金等矿产资源开发,在技术提升、产业链延伸、新产品开发和资源综合利用等方面取得重大突破,努力打造省内、国内一流的有色金属企业。抓好适销对路产品生产,努力打造省优、市优名牌产品。加大河砂等非金属产品的开发力度做好工业经济分析、监测工作,把握工业经济运行趋势。落实领导服务企业责任制, 帮助企业协调解决好资金、能源、电力、运输等问题,主动对接在建工业项目,加快建设进度,力争早投产,早见效益。新增规模以上工业企业户数按照市级下达任务完成继续支持金沙、金水、凯通、华新水泥等骨干企业实施技术改造升级;支持金沙公司等涉矿企业依法依规进行“攻深找盲”,开展接替资源勘察工作,促进企业做精做深、做大做强;支持云铜、昆钢等工业园延伸产业链。加快碧谷工业园区建设步伐,高起点、高标准推进天生桥特色产业园建设,力求在铜工业园建设上取得新成效。支持中小企业转型升级,发展“专、新、特、精”产品,提高产业链延伸和配套协作水平。抓好资源型城市经济转型工作,利用出滇入川、金沙江畔桥头堡的独特区位,积极构筑载体平台,创新合作机制和运作模式,开展广泛的交流与合作,支持企业在周边友邻县区建立资源基地和发展关联产业。放宽民营资本准入范围,鼓励社会机构设立信用担保基金。支持民营企业加快建立现代企业制度,培育和造就更多的优秀企业和优秀企业家,提升民营企业的整体素质和竞争力。

(二)聚力新农村建设,着力促进三农事业发展

进一步加强三农工作,强化农业基础,稳定粮食生产,大力发展现代农业,促进农业增效、农民增收、农村发展。落实耕地保护措施,鼓励农民依法以出租、转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,推进土地适度规模化和集约化经营。规范征地行为,促进土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行。健全完善农村宅基地管理制度,依法保障农户宅基地用益物权。加强土地调控,提高土地资源集约利用水平。大力调整产业结构,扶持种养专业大户、农民专业合作经济组织和龙头企业等经营主体,继续扩大畜牧、特色产品种植养殖规模,进一步加大小江热区农业开发力度,进行热区作物初加工,带动沿线服务业发展。推进“万村千乡”市场工程建设工作,建立农村商品流通和投诉服务网络。种植小春粮食作物5.8万亩,大春粮食作物24.78万亩。大力发展产业协会和畜牧生产合作社,积极扶持养殖小区建设,促进畜牧业向规模化、生态化方向发展,新建标准化养殖小区50个。阿旺镇以蔬菜、花卉种植为主,铜都镇以移民新区、畜禽养殖为主,乌龙镇以葡萄种植、肉牛养殖为主,红土地镇以旅游发展为主,汤丹镇、因民镇、拖布卡镇、舍块乡以退耕还林、生态修复、经济林果、移民搬迁为主,实现一乡(镇)一品,各具特色。

落实各项支农惠农政策,依靠科技进步,推广农业机械,提高生产效率。继续推进农村抗震安居工程实施。加快农村新能源建设步伐,建设沼气池500口,推广节能灶2500眼。抓好营林生产,巩固退耕还林成果,完成集体林权制度配套改革各项工作任务。完成公益林建设4万亩,补植补播7.1万亩,城市面山造林2000亩,苗圃基地建设2000亩,种植核桃4万亩,种植酿酒葡萄3000。修复水毁设施,提高抗旱能力。推进农村安全饮水工程实施,解决农村3.19万人的饮水困难。

统筹城乡发展,推进集镇建设。按照“一体两翼”扶贫开发战略,采取小额信贷、易地开发、挂钩帮带扶贫、互助资金试点等行之有效的扶贫开发措施,加大扶贫开发力度,重点抓好县(区)为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点工作投入扶贫资金1860万元,实施93个整村推进项目。完成农村劳动力转移培训1.8万人,转移输出1.3万人。

(三)聚力重点工程建设,着力增强经济发展后劲

加大建设资金筹融力度,完成野牛水库、祥和医院等在建项目建设任务,推进轿子山水库、金东大桥工程建设进度。加强太阳能发电、国家级生态功能保护区、棚户区改造、蒋家沟汽车运动公园及古铜奇石展销城、三风口和野牛风力发电、中华铜都文化园建设前期工作;响应、策应市北部崛起战略“挥师北上,交通先行”的要求,加快推进东川至寻甸倘甸(轿子山东线)二级公路轿子山北环线二级公路建设。积极稳妥地推进旧城改造,着力解决城中村问题。进一步完善四方地、碧谷、对门山工业园区和阿旺、汤丹、拖布卡、舍块、因民工业聚集区建设,进一步突显四方地工业园区的驱动作用。加快推进矿山采空区塌陷区地质灾害隐患区移民搬迁项目建设。抓住东川被列为国家资源枯竭城市和省扩权强县试点的机遇,推进东川经济转型和可持续发展222工程实施,对重点产业和项目进行扶持,把有限的项目资金用在刀刃上,加快培育接替产业,全力发展铜金属、磷化工、稀贵金属、铁产业、新能源、建筑材料、医药及配套、机械加工和制造、农特产品加工、旅游十大产业,促进经济的可持续发展。

(四)聚力招商引资推进,着力增强经济发展活力

进一步加大招商引资工作力度,实施招商引资“一把手”工程,分解细化任务,加强督查考核,严格奖惩兑现,打造一流的招商引资软环境,调动一切积极因素,引导和启动社会资源投入到招商引资工作中,形成全民招商的工作氛围。一是积极做好专业招商、委托招商、网络招商、以商招商工作,以铜、铁、磷、铅、锌、黄金、稀有金属粗加工、深加工,废水、废渣、废气回收利用及河砂、制药、建材、水能机械制造、食品加工等项目为重点,加强项目推介,千方百计争取国内500强企业、知名企业到东川投资;二是重点抓好蒋家沟汽车运动公园及古铜奇石展销城、中华铜都文化园、轿子山水库、碧谷工业园、天生桥产业园、红豆杉种植加工、万头优质肉牛养殖基地、金东大桥、祥和医院、棚户区改造、农村危房改造、沿金沙江公路、龙东格高速公路等招商项目。三是强化项目包装意识,在项目包装的深度和广度上下功夫,提高项目包装的规范性、科学性,把项目包装做深、做精。四是进一步建立健全招商引资工作服务机制,切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和产业投产率,使其尽快发挥效益,切实增强招商实效。

(五)聚力实施生态立区战略,着力改善生态环境

切实做到项目环评全覆盖,严格执行环保准入制度和排污许可证制度,健全环境监测网络,加大环保执法力度,落实排污总量削减指标。健全生态补偿机制,加大矿山生态环境恢复治理,实施小流域综合治理,做好水土保持工作。

突出抓好重点行业和重点领域的节能减排工作。严格落实节能减排责任制,强化激励和约束机制。以新型工业化为导向,鼓励用能单位采用新技术和新工艺,坚决淘汰落后产能,依法关停能耗高,污染重,安全隐患突出,技术装备落后的企业。开展新建项目能耗审核,抓好重点节能企业主要产品的达标达限工作,严格实行环境保护一把手负责制、一票否决制。严格执行建设项目三同时制度,凡未配套建设环保设施的坚决不允许试生产,凡未通过环评验收的坚决不允许投产。坚持以规划为龙头,严格实施环保规划。落实节约能源资源,保护生态环境的各项方针政策和既定措施,加大环境保护治理的资金投入,争取实施一批重点环保基础设施工程项目,努力实现治污减排和保护耕地的约束性指标,不断改善生态环境。

(六)聚力财税金融改革,着力提升财力保障水平

加强重点税源监管,规范政府非税收入管理。加强政府性投资项目管理,完善项目建设审批制度。进一步加大财源建设力度,培植成长型财源;突出工业发展,培植支柱财源;充分挖掘非税收入潜力,扩大财源。推进乡财区管乡用改革工作,加强对乡镇财政运行的监控,防止和化解乡镇财政风险,进一步完善财政体制,鼓励乡镇拓展新税源,增强乡镇财力。优化公共财政支出结构,控制消费性支出,压缩一般性支出,在保障刚性支出的前提下,确保新增财力重点投向重大项目、社会事业和解决民生问题。认真抓好税收征管工作,着重抓好征管盲区的税收工作,推进增值税转型工作。认真落实再就业特区税收优惠政策,做好奖补资金兑付工作。加强融资平台建设,整合现有国有资产,创新投融资机制引导和鼓励金融机构进一步优化信贷结构、拓展业务范围,全年力争完成5亿元的融资任务。协调和引导金融企业继续加大对中小企业、农业、社会事业和重大基础设施的信贷支持力度,继续为地方经济社会发展做出新贡献。

(七)聚力和谐社会构建,着力推进民主法制建设

加强社会公德、职业道德和未成年人思想道德建设,深入开展文明单位、文明乡镇、文明村组、文明家庭创建活动,在全社会大力倡导知荣辱、讲正气、重科学、促和谐的时代新风尚。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协和社会各界的民主监督,高度重视并认真办理好人大代表议案、建议、意见和政协提案,坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告,与政协协商,重大决策出台前广泛征询工商联、无党派人士和专家意见,广泛吸纳人民群众的意见。重视发挥舆论监督作用。完善政务公开和村务公开制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,保障人民群众享有更多民主权利。加大突发公共事件应急管理,完善应急预案体系,加强应急队伍建设和应急物资储备,提高应对突发公共事件的能力。认真落实安全生产责任制,切实抓好生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全工作,减少一般事故,遏制重特大安全事故发生。推进·普法实施。认真做好人民群众来信来访工作,充分发挥人民调解、行政调解的作用,健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件,维护人民群众的合法权益;建立健全社会治安综合治理长效机制,严厉打击各种刑事犯罪,巩固“平安东川”创建成果;建立完善预警处置工作机制,严密防范和坚决打击邪教活动和不法组织,继续开展好禁毒和防治艾滋病工作,营造良好的社会氛围,努力构建和谐东川。

(八)聚力社会事业进步,着力统筹全面协调发展

加快农村中小学标准化建设和校舍安全工程建设,进一步改善办学条件。加强师资队伍建设,加强学校管理,不断提高教育教学质量,落实“两免一补”政策,解决好城乡家庭困难学生的就学问题,促进城乡义务教育均衡发展。力促在发展民办教育上取得新突破,大力发展职业教育,加快东川职成教中心改扩建工程建设,为社会培养各类技术人才。建立和完善区、乡、村三级卫生服务网络。加快推进祥和医院项目建设,增加医疗资源总量,提高优质卫生资源比重。巩固和提高新型农村合作医疗参合率,提高医疗机构服务能力。完善和加强突发公共卫生应急能力建设,有效处置突发公共卫生事件。深入推进“四创两争”工作。加强农村计划生育服务设施建设,加强流动人口计划生育属地管理,不断提高人口素质。

大力发展旅游业,编制东川旅游业发展规划,加大旅游品牌项目培育。积极有序推进“红土地画”、云南东川牯牛山和谐文化生态园项目建设,加快推进“中国蒋家沟泥石流地质公园”和“云南东川国家矿山公园”申报工作;着力做强泥石流汽车越野赛品牌,支持参与轿子雪山景区开发,加强旅游基础设施建设。积极发展商贸服务业,优化商业网点布局,鼓励企业以特许、加盟经营等方式,推进连锁经营,培育商业龙头企业。深入开展群众性文化体育活动,创作一批反映东川发展历程的文艺作品。完成“2131”放映任务。巩固和提高农村广播电视覆盖率,加快全区有线数字电视转换工程建设步伐,提高通信服务水平。

进一步加强社会保障体系建设,实施好城镇职工和城镇居民基本医疗保险工作,健全城乡社会救助体系,推进城乡最低生活保障、农村养老保险和殡葬改革工作,做好救灾救济、农村“五保”供养、特困户救助和优抚安置工作,发展扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业,提高社会保障能力。全面落实就业、再就业优惠政策,千方百计开发就业岗位,加强就业社会化服务体系建设,健全促进就业的教育培训制度,鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业和科技人员兼职创业,帮助零就业家庭和就业困难群体就业,加强劳动保障执法监察,构建和谐劳动关系,完善社会保障体系。做好第六次全国人口普查工作。重视气象、地质灾害预警预报、防震减灾及人工增雨防雹工作,全面建立和完善群测群防、监测预报预警和灾害应急体系。重视民族宗教工作,依法管理宗教事务。广泛开展“双拥”共建活动,巩固发展军政、军民团结。抓好国防教育和国防动员工作,加强民兵预备役和区民兵应急队伍建设。做好人防、档案、保密、地方志等工作。

(九)聚力惠民举措实施,着力办理十件为民实事

继续为民办好10件实事:一是实施城市后山万亩绿化造林工程;二是实施100条城市、集镇小街(巷)路灯亮化工程;三是实施50个城市、集镇公厕建设或改造工程;四是安排100万元建立特困群体医疗救助基金;五是新增就业人员4000名;六是实施社区建设、改造、管理工程;七是适当增加义务教育阶段农村寄宿制学生的生活补贴;八是对未就业大学生、“4050”未就业人员进行技能培训;九是对今年新录取的贫困大学生给予适当经济补助;十是新建或改造10个(主城区2个、乡镇各1个)城乡农贸市场。

(十)聚力发展规划编制,着力绘就“十二五”蓝图

编制好“十二五”规划,对于指导和促进全区经济社会协调健康发展具有十分重要的意义。要按照全面建设小康社会的要求,正确把握好当前和今后一个时期东川发展的重大机遇和阶段特征,结合我区经济社会发展和建设东川再就业特区、资源枯竭城市经济转型、扩权强县的实际,深入研究事关东川长远发展,带全局性、战略性、关键性的问题,编制好“十二五”规划。坚持用发展的观点、思路和方法编制规划,创新规划理念,理清发展思路,丰富发展内涵,拓展发展空间,确立重大政策及措施,增强规划内容的针对性、导向性。充分发挥各方面的积极性和能动性,统筹做好各产业、各方面的规划,形成功能清晰、界定科学、定位准确、衔接协调的规划体系。努力使“十二五”规划成为全面贯彻落实科学发展观,突出改革创新、调整经济结构、强化以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划,为东川的长远发展打下良好基础。

三、励精图治,铸就发展新水平

(一)建设科学行政的法治政府

进一步建立和完善科学民主决策机制,努力使政府决策顺民心、合民意,让政府各项工作经得起人民和历史的检验。不断创新政府管理方式,强化社会管理和公共服务职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用,促进生产要素的有序流动。深化政务公开,增强政府工作透明度和公信力。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,强化行政执法监督。加强社会信用体系建设,营造全社会诚信环境。

(二)建设真抓实干的效能政府

以政府机构改革为契机,进一步转变政府职能。树立“态度决定命运、观念决定出路、开放决定速度、诚信决定财富”的意识,继续开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动,大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。切实改进领导作风和行业作风,把心思用在发展上,把精力放在落实中,把问题解决在一线,努力营造风清气正、人和业兴的良好氛围。切实转变文风会风,提高质量和效率。加快电子政务建设,提高网络信息服务水平。加强督察工作,完善绩效考核内容和方法,科学确定考核指标体系,确保各项目标任务圆满完成。

(三)建设人民满意的服务型政府

始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,以服务企业、服务群众、服务社会为重点,时刻把百姓安危冷暖放在心上,满怀深厚的感情,深入到贫困群体中去,深入到困难多的地方去,倾听群众呼声,关心群众疾苦,解决群众困难。强化责任意识,用心做好每一项工作,使经济社会发展成果更多地惠及广大人民群众。进一步提高行政审批效率,完善工作机制,优化工作流程,强化服务意识,改进服务方式,努力打造优质高效、便捷规范的服务平台。建立完善公务员考核、奖惩、培训制度,不断提高公务员素质。

(四)建设拒腐防变的廉洁政府

全面落实党风廉政建设责任制,从源头上预防和惩治腐败。加强重点领域、重点工程、专项资金的财政监督、审计监督和廉政监察,严惩商业贿赂行为。以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正行业不正之风,严肃查处各种违法违纪行为。各级领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定,带头树立过紧日子的思想,继续保持艰苦奋斗的优良传统,切实做到清正廉洁,执政为民。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。新的一年,充满新的机遇,面临新的挑战,孕育新的希望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,以更加昂扬的斗志,更加开放的胸怀,更加务实的作风,抢抓机遇,与时俱进,奋发图强,真抓实干,攻坚2010,为全面完成我区“十一五”规划各项目标任务,实现东川经济社会又好又快的发展而努力奋斗!