• 索 引 号:052224292-201609-03913
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 昆明市东川区人民政府办公室
  • 发文日期:2016-09-01 16:02
  • 名  称:2011年政府工作报告
  • 文  号:
  • 关键字:


政 府 工 作 报 告

──在东川区第三届人民代表大会第五次会议上


区 长 王 冰

(2011年4月17日)


各位代表:

我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表连同《东川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、回眸“十一五”,取得发展新业绩

“十一五”时期,是东川发展史上极不平凡、极不寻常的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真实施区二届人大四次会议通过的《东川区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,聚力再就业特区建设,积极探索转型发展新路径,全力克服自然灾害和金融危机等不利因素的影响,实现了国民经济和社会各项事业持续、健康、快速发展,确保了“十一五”规划确定的各项目标任务的超额完成。

过去的五年,是经济快速发展、再就业特区建设成效显著的五年。2005年到2010年,地区生产总值由11.3亿元增加到46.57亿元,年均增长27.7%;人均生产总值达到16485元,年均增长27.6%;农林牧渔总产值由4亿元增加到6.97亿元,年均增长7.9%;工业总产值由23.7亿元增加到116.3亿元,年均增加18.5亿元;工业增加值由4亿元增加到28.8亿元,年均增长42.6%;财政总收入由2.16亿元增加到9.36亿元,年均增长34.08%,超额完成“十一五”规划目标2.36亿元(其中,地方一般预算收入由0.9亿元增加到4.1亿元,年均增长35.4%,超额完成“十一五”规划目标0.8亿元);社会消费品零售总额由3.4亿元增加到10.1亿元,年均增长18.8%;金融机构各项存、贷款余额分别从24亿元和7.6亿元增加到65.9亿元和30.3亿元,年均增长22.4%和31.9%。

过去的五年,是投资快速增长、项目建设成绩喜人的五年。五年中,积极争取国家、省、市投资,加大招商引资力度,吸引民间资本,实施500万元以上的项目565个,建成450个;2010年完成固定资产投资44.2亿元,年均增长38.5%,是“十五”期间投资的5.7倍。累计引进内资项目314个,到位内资61.4亿元,外资项目6个,到位外资1510万美元。特区共入驻企业251家,特区企业缴税总额达19.6亿元,占财政总收入的45.3%,共奖补入驻特区企业资金8.8亿元。四方地、碧谷和昆明天生桥特色产业园基础设施建设完成投资4.4亿元(含企业投资),园区基础设施不断完善。五年间,华新水泥、云南新铜人、云南鼎兴等新建重点工业项目先后入驻园区;实施了金水、凯通、云铜杆业、众智、东川铝业、友好玻璃等一批工业改扩建项目;实施了阿旺秧菜地建设、红土地龙树村及乌龙半坡村农田水利建设、铜都龙潭高稳产田地改造、巩固退耕还林基本粮田建设、高效经济作物园区建设等6项农业重点建设项目;坝塘水库、龙东格公路等重点项目建成投入使用。

过去的五年,是基础设施大为改善、城乡面貌大为改观的五年。截至2010年底,城市建成区面积由4.3平方公里扩展到8.03平方公里。先后投资6.43亿元,实施了凯通路及北延线、古铜路、金沙路、城市次干道等一批城市道路建设,新修、改造城区道路31公里。建成了和平广场、石头园等一批市政公用设施,城市污水处理厂竣工投入使用,垃圾填埋场建设积极推进,城市绿化、亮化、美化成效显著。“十一五”期间,主城区空气二级以上天数年均达到134天以上,空气质量日均值达标率为100%。旧城改造和乡镇集镇建设取得明显成效,城镇化率由“十五”末的25.2%提高到36%;建城区绿地率由24.9%提高到35.91%,绿化覆盖率由33%提高到41.61%;实施了路网、电网、通信网等一批重点基础设施建设,统筹城乡发展迈出新步伐。全区完成通乡油路270公里,完成建制村公路硬化306公里、路基改造438公里。建设6个农村客运站点,开通了城乡公交车和城市出租车。社会主义新农村建设取得阶段成效,市、区241个试点村建设稳步推进,省、市定点挂钩帮扶单位协调各类建设资金3025.12万元。完成水利建设投资5亿元,完成“五小”水利工程146件,建成小水窖26372个,解决了6.71万人、3.01万头大牲畜的饮水困难,新增灌溉面积1.91万亩,改善灌溉面积3.53万亩。

过去的五年,是各项改革不断深化、对外开放不断扩大的五年。五年来,通过进一步深化企业改革,民营经济得到快速发展,非公经济占全区生产总值的65%以上,成为了区域经济的主体。部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政管理体制改革积极推进。农村集体林权、土地权属、水利工程管理等改革取得实效。乡镇综合配套改革、事业单位人事制度、医疗卫生体制改革稳步推进,政府机构改革顺利完成。构建投融资平台,实施投融资体制改革,积极支持金融企业推进改革,农村信用合作联社改革顺利完成,营造了和谐、共赢的银政、银企关系,通过政府投融资平台,驻区各金融单位累计为地方经济社会发展提供了9.6亿元的信贷支持。改革行政审批制度,行政审批事项由81项减为20项,减幅74.1%,行政效率不断提高。

过去的五年,是群众普得实惠、人民生活水平明显提高的五年。累计投入扶贫项目资金3.28亿元,投放小额信贷资金1.42亿元,年均转移输出农村劳动力1.6万余人,年均新增转移收入9975万元。农民人均纯收入由1388元提高到3196元,年均增长15.7%,贫困面由45.3%下降到17.6%。城镇居民人均可支配收入由8356元提高到14627元,年均增长11.8%。认真落实扶持就业与再就业的各项优惠政策,社会保障体系进一步健全和完善。五年中累计新增城镇就业2.7万人次,帮助困难群体就业1.1万人次,城镇登记失业率从2005年的33%下降到14%。截止2010年底,全区企业基本养老保险参保2.62万人,工伤保险参保1.94万人,生育保险参保1.14万人,失业保险参保1.65万人,被征地人员基本养老保险参保0.45万人。提高低保标准,五年累计对13115户、26087人城市低保对象发放低保金16230万元;对农村17714户、24762人低保对象发放保障金7584万元。城乡居民的衣、食、住、行、用等条件有了明显改善,生活质量不断提高。加大社会救助工作力度,全区救助农村特困户13万人次,累计发放各类社会救助金3.2亿元。

过去的五年,是社会更加和谐,各项事业长足发展的五年。科技事业迈出新步伐,取得重大科技成果5项,其中:国家级2项、省级1项、市级2项。认真落实各项环保措施,依法整治和关闭了一批落后产能。耕地保护和土地综合开发利用取得新进展,进一步规范了土地市场管理。重视教育事业发展,加大教育投入力度,投资5.9亿元新建校舍面积18.8万㎡,排除D级危房3.69万㎡,“两基”顺利通过国检,全区初中毛入学率达到99.32%,高中阶段教育毛入学率达到57.7%,高考上线率从67.31%提高到90.73%,全区普教职教比由原来的20:1缩小为1.8:1;鼓励发展民办教育,多元教育投入机制基本形成。城乡医疗、预防、公共卫生防疫体系和应急救治体系基本建立,医疗卫生水平有了新提高,巩固农村卫生三级服务网络,推进祥和医院建设,完成投资4.77亿元,争取2120万元启动了中医院整体改扩建项目,投资205万元对7个社区卫生服务站点进行了改扩建,引进民营资本3000万元创办了2家民营医疗机构,投资820万元改扩建7个乡镇卫生院、148个村卫生室,城乡医疗卫生条件明显改善。新型农村合作医疗稳步推进,五年减免医药费7200万元,5400人得到了医疗补助。加强食品药品监督管理,保障了人民群众饮食、用药安全。旅游业有了新发展,累计接待游客194万人次,旅游收入达4.5亿元。文化、体育、广电事业蓬勃发展,文体活动异彩纷呈,丰富了城乡群众文化生活。泥石流车赛和“红土地画”知名度不断提高。人口和计划生育工作取得新成绩,稳定了低生育水平,“十一五”期间,人口自然增长率控制在4‰以内。

全区人民武装、优抚安置、人事、民政、统计、供销、档案、史志、保密、侨务、民族宗教、气象、防震减灾等方面工作,圆满完成了各自的工作任务。邮政、移动、联通、电信等事业取得了新成绩,妇女、儿童、老龄、残疾人事业有了新发展。

坚持依法行政,着力规范政府行为,提高行政效能,政府自身建设得到加强。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,定期向区人大报告工作,及时向区政协通报政务情况,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,共办复人大代表议案和建议512件、政协委员提案632件,办复率均达100%。切实加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。政府议事规则、民主决策等制度进一步健全,重大事项社会听证、公示和专家咨询制度全面推行。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,全面推进“五五”普法和依法治区工作,政府法制工作得到加强。稳步推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的实施,机关作风有了改进,服务效能进一步提高。积极化解社会矛盾,全力维护社会稳定。畅通信访渠道,加强对矛盾纠纷的排查调处,积极妥善处理社会“热点”、难点问题。五年来,共接待来访群众15548批36339人次,21646件信访事项得到办结。强化社会治安综合治理,深入开展“平安特区”创建工作,认真开展严厉打击“黑恶势力、两抢一盗”专项斗争,依法打击了各类违法犯罪。狠抓生产安全、交通安全和消防安全监管,积极开展防灾减灾工作,切实保障了人民群众的生命财产安全,维护了社会稳定。强化审计监督工作,加大对重点领域、部门和资金的监督力度,不断完善经济责任审计制度。行政监察职能有效发挥,廉政建设深入开展,各类违法违纪案件得到严肃查处,损害群众利益的不正之风得到有效遏制。

2010年,全区实现地区生产总值46.57亿元,同比增长14.9%;财政总收入实现9.36亿元,同比增长63%(其中:地方一般预算收入4.1亿元,同比增长70%);全社会固定资产投资完成44.2亿元,同比增长40%;社会消费品零售总额实现10.1亿元,同比增长20.1%;城镇居民年人均可支配收入14627元,同比增长10.3%;农民年人均纯收入3196元,同比增长15%;城镇登记失业率下降了2.02个百分点。这些成绩的取得,既为“十一五”划上了圆满的句号,又为“十二五”打下了良好的基础。

各位代表,“十一五”取得的新成绩,是我们认真贯彻落实中央、省、市一系列重大方针政策的结果,是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有力监督和鼎力支持的结果,是各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士积极帮助的结果,也是各兄弟县(市)区、省市驻东川单位、企事业单位以及人民解放军、武警官兵和民兵共同参与支持的结果,更是全区各族人民集体智慧和辛勤劳动的结果。在此,我谨代表区人民政府,向所有关心、支持、参与东川改革发展和再就业特区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,五年的跨越发展、阔步前进启示我们:发展必须以科学发展观为统领,善于把握大局,践行发展第一要务,着力把握驾驭发展的主动权;发展必须以创新开拓为动力,整合配置资源,突出转型发展主线,着力抢抓助推发展机遇;发展必须以攻坚奋进为抓手,敢于知难而进,迎难而上,着力改善支撑发展的硬环境;发展必须以顺应民意为根本,长于关注民生,恪守为民职责,着力提升和谐发展的普惠度;发展必须着眼和谐为重点,善于协调配合,固守稳定大局,着力激发共促发展的向心力。我们坚信,只要全区上下团结一心,奋发图强,扎实工作,东川的明天一定会更加美好!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:我区经济结构性矛盾仍然突出,经济发展方式有待进一步转变,对外开放还需进一步扩大,转型发展的任务很重;农业基础设施仍较薄弱,抵御自然灾害的能力还不强;经济总量仍然偏小,财政收支矛盾仍然较为突出;基础设施建设任务还很繁重,环境治理、生态恢复、节能减排、矿山安全生产压力大;影响社会稳定的因素依然较多,社会稳定面临的压力较大;社会事业发展相对滞后,就学、就医、劳动就业、社会保障、住房和城乡规划建设管理等事关群众切身利益的问题需继续下大力气解决;机关作风和公务员队伍建设需要进一步加强,发展理念还需进一步创新,创业环境有待进一步优化。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、奋战“十二五”,谱写发展新篇章

“十二五”时期,是我区经济社会转型快进,跨越崛起的关键时期。做好“十二五”时期的各项工作,对于促进我区经济又好又快发展,全面建设小康社会具有十分重要的意义。我们面临诸多加快发展的良好机遇:中央更加重视加快经济发展方式转变,扩大内需已成为整个“十二五”时期的方略;国家新一轮西部大开发战略深入实施,滇中经济区建设步伐加快;云南桥头堡战略全面启动,现代新昆明建设深入推进,建设区域性国际城市已经启幕;国家资源型城市转型试点、再就业特区政策、省扩权强县试点、市振兴东川和北部崛起战略共同给力。这些机遇和政策为东川发挥比较优势和后发优势,实现跨越式、可持续发展创造了有利条件。我们将顺势而谋,乘势而上,创优势、增后劲、求突破,切实调整优化产业结构,加快转变经济发展方式,速度质量效益并举,全力促进可持续发展。

遵循区委二届八次全会精神,“十二五”期间,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面把握发展形势,争科学发展之先,创和谐社会之优,谋统筹发展之策,走转型发展之路,按照“14666”的发展思路,即:紧扣“转型发展”这一主题,围绕提高“两率”和增加“两个收入”四大目标,实施“产业推动、城镇带动、项目拉动、环境助动、开放促动、城乡互动”六大战略,推进“产业多元化、全域城镇化、设施网络化、环境生态化、服务社会化、社会和谐化”六化进程,加快建设“实力东川、魅力东川、畅通东川、宜居东川、活力东川、和谐东川”,通过努力,将东川建设成为昆明进川入渝的北大门、转型发展的新铜都和生态修复的示范区,实现东川东山再起。

“十二五”期间经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值年均增长15%以上;全社会固定资产投资年均增长25%以上;地方财政一般预算收入年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长17%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%、12%以上;城镇登记失业率控制在9%以内,力争达到5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;规模以上工业企业万元增加值能耗、万元工业增加值主要污染物排放指标严格按照市级下达任务完成。

“十二五”期间,在经济社会发展实践中,要重点抓好以下六方面的工作:

(一)实施产业推动战略,坚持不懈抓发展方式转变,推进实力东川建设

坚持走新型工业化道路,把培育接续产业和提升传统产业融为一体,一手抓资源开发,一手抓非矿产业,通过抓产业链延伸,培育和发展多元支柱产业,带动和支撑企业及园区经济发展,积极推进地方经济转型。到2015年,力争全区工业增加值达50亿元以上,产值超亿元的工业企业达25户以上。资源利用率显著提高,单位GDP能耗逐年下降,工业企业污染物实现达标排放。大力发展现代农业,认真实施现代农业“六抓”工程,大力调整农业结构,突出发展高产、优质、高效、生态、安全农业,实现农业产业化、规模化、标准化和集约化,扎实推进社会主义新农村建设。培育农村新经济组织,加快乡村流通和农村公共服务体系建设;进一步提高村民自治水平,初步形成以城带乡,以工促农,城乡一体协调发展的局面。加快现代服务业发展,积极运用现代服务技术和经营方式,加强“七小”整治,巩固创卫成果,不断改造提升餐饮娱乐、交通运输等行业的服务水平;大力发展商贸物流、信息服务和金融保险业;积极支持文化产业、旅游、房地产、中介服务和社会服务业做大做强。到“十二五”末,力争旅游总收入占GDP比重达10%以上,三次产业结构比为8:64:28。

(二)实施全域城镇化战略,坚持不懈抓统筹城乡发展,推进魅力东川建设

牢固树立全域发展理念,以全域城镇化建设为契机,加快推进城乡一体化建设,形成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理一体化发展格局。加快发展县域经济,促进工业园区化、产业集群化、城镇特色化发展。加快基层基础建设,促进社区建设功能化、管理网格化。实施城镇化带动战略,走新型城镇化发展道路,按照“三高”、“三化”、“三精”要求,实施城区规模扩张行动和集镇建设行动,建设一批重点城乡基础设施工程,促进城镇建设与产业发展相融合,完善公共服务配套体系,拓展城镇发展空间。加大农村劳动力培训转移输出力度,通过实施“撤村并居,迁村并点,生态移民,统规统建”推进城镇化建设。稳步推进矿山采空区塌陷区地质灾害隐患区移民搬迁工程实施,鼓励农民进城入居、进城入市、进厂就业。加大集镇建设力度,建设工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型的特色镇,逐步发展成为县域经济次中心。到2015年,主城区和集镇建设取得明显成效,主城建成区扩大到12平方公里,城镇化率达45%。

(三)实施项目拉动战略,坚持不懈抓基础设施完善,推进畅通东川建设

加快交通基础设施建设步伐,基本形成公路网、客货运站场相配套的交通运输网络。实施大通道战略,重点抓好“五路一桥”工作。加快金东大桥、东川至倘甸、东川至轿子山公路、功山至东川至格勒高速公路建设步伐,抓紧实施沿江公路硬化工程,做好东川至会泽高等级公路前期工作。以白鹤滩水电站建设为契机,研究我区水运基础设施布局。积极争取渝昆铁路从东川经过,对东川铁路支线进行技术改造,提高运力。加快推进建制村路面硬化和路基改造工程建设。优化公交资源配置,完善城乡公交线路布局,完成公交停靠设施建设,形成布局合理、相互衔接、方便快捷的城乡公交运行网络。

(四)实施生态环境修复战略,坚持不懈抓生态文明提升,推进宜居东川建设

继续加大投入,按照布局合理、结构优化、适度超前的原则,推进基础产业发展和基础设施建设。加强电力基础设施建设,进一步提高电力保障水平。抓好轿子山水库、“五小”水利、农村贫困户危房改造、国家矿山公园、中华和谐生态园、湿地公园、廉租房、祥和医院、校舍安全工程、职成教培训中心改扩建、体育馆、地质环境综合治理、云南鼎兴太阳能发电、尾矿综合利用、河砂开发等重点工程和项目建设;加大市政基础设施建设力度,以旧城区改造和城市新区建设为重点,加大城市基础设施建设力度,进一步完善城市功能;不断提高城市管理水平,深入推进“四创两争”工作,提升城市形象和品位;争取东川国家级生态功能保护区建设项目,力争将东川列入国家石漠化综合治理重点区和长江上中游水土保持综合治理工程项目县(区)。重点抓好龙东格公路沿线山体、泥石流多发区、城市后山、矿山绿化造林和退耕还林工作,建立健全资源开发补偿机制,污染源长效监管机制,巩固和扩大环境污染治理成效,严厉打击环境违法行为,发展低碳经济,进一步改善生态环境。实现主城区绿地率达到38%以上,绿化覆盖率达到45%以上,人均公共绿地面积12平方米以上,森林覆盖率由2010年20.8%增加到2015年26%。

(五)实施开放促动战略,坚持不懈抓开放水平提高,推进活力东川建设

坚定不移地深化改革,扩大开放,突破制约我区经济社会发展的体制、机制性障碍,进一步提高我区市场化程度和开放度。用足用活用好国家资源枯竭型城市转型发展试点、云南省再就业特区和省“扩权强县”试点等政策,推进金沙江下游区域合作,加强与“两区”的联动发展。深化财政管理体制改革,完善公共预算制度;深化投融资体制改革,规范政府投资行为。继续抓好事业单位改革,建立新型的事业单位管理体制和运行机制。进一步创新招商引资方式,突出产业链招商,形成以企业为主体的招商引资格局,提高外来投资对经济增长的贡献率。加强人才队伍建设,创新人才工作机制,以人才发展促进经济社会发展。

(六)实施城乡互动战略,坚持不懈抓民生保障改善,推进和谐东川建设

坚持民生优先,完善公共服务体系,推进基本公共服务均等化,让人民生活得更加幸福、更有尊严。实施积极的城乡就业扶持政策,不断完善就业再就业服务体系,逐步实现“零就业”家庭动态清零,登记失业率得到有效控制,到“十二五”末,力争城镇登记失业率与全省基本持平。完善社会保障制度,进一步扩大基本养老保险覆盖面,进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障制度,稳定和巩固农村新型合作医疗参合率,建立较为完善的覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。进一步改善城乡居民居住条件和生活环境,进一步健全基本医疗服务体系和公共卫生服务体系。创新社会管理模式,完善信访维稳和安全保障机制,巩固和发展安定和谐的社会局面。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入到2015年分别达23500元和5640元。促进教育、科技、文化、体育、卫生、人口和计划生育等社会事业取得长足发展。

三、攻坚2011,开创发展新局面

各位代表,今年是实施“十二五”规划的开局之年,是保持东川经济良好发展态势的关键一年,做好今年经济社会发展各项工作,为实施“十二五”规划开好局、起好步,具有十分重要的意义。

2011年全区经济社会发展的主要目标建议为:地区生产总值增长15%以上;地方财政一般预算收入增长25%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农民人均纯收入增长12%以上;人口自然增长率控制在5.5‰以内;城镇登记失业率控制在13%以内;万元GDP能耗下降3.5%,规模以上工业企业增加值能耗下降4.5%,工业园区规模以上工业企业增加值能耗下降4.5%。

为圆满完成今年经济社会发展各项目标任务,我们将着力抓好以下十方面的工作:

(一)聚力转变发展方式,在工业突破上迈出新步伐

我区正处在推进经济转型的关键时期,抓好工业产业结构调整对东川“十二五”发展至关重要。积极推动工业技术进步,促进产业升级,支持骨干企业做大做强,扶持发展产业集群。对金沙、金水、凯通、华新水泥等一批潜力大的成长型企业实行重点扶持,通过骨干企业发展来培育优势产业。支持有条件的企业上市,鼓励和促进企业建立现代企业制度,做大规模,做强产业。营造全区重视、支持、参与项目建设的良好氛围,扎实推进项目建设,完善推进项目建设的保障措施,强化领导挂钩联系重点工程项目责任制,使项目建设有领导协调、有部门负责、有专人主抓、有督办跟踪、有奖惩兑现。在工业发展、园区建设上取得新突破。推进碧谷、天生桥工业园区建设,积极对接启动倘甸异地产业园和红土地旅游园建设前期工作,完善硬件设施,优化服务环境,使工业园区成为对外开放的窗口、聚集生产要素的平台、加快发展的引擎。推进自主创新,对铜、铁、磷、铅、锌、黄金等矿产资源的开发,力求在技术提升、产业链延伸、新产品开发和资源综合利用等方面迈出实质性步伐,努力打造省内乃至国内一流的有色金属企业。支持中小企业发展壮大,发展“专、新、特、精”产品,提高产业链延伸和配套协作水平。按照“多予、少取、放活”的原则,在不违背国家政策法规的前提下,采取更加灵活的政策措施,不断增强企业发展活力,扶持民营经济扩大规模。积极搭建外出人员回乡创业平台,鼓励返乡创业。应城市转型发展之需,引导民间资本从投资矿业向轻工制造、旅游服务、农副产品深加工、基础设施等行业转移,壮大第三产业。支持工商联、商会、行业协会发展。

(二)聚力统筹城乡发展,在全域城镇化和新农村建设上取得新进展

今年是全域城镇化的重点突破年,要重点推进试点区域的规建、户籍改革、就业、社会保障等工作,推进矿山采空区塌陷区地质灾害隐患区移民搬迁项目建设工作,抓好白鹤滩水电站淹没区移民搬迁实物调查工作。进一步加强“三农”工作,强化农业基础,稳定粮食生产,发展现代农业,促进农业增效、农民增收、农村稳定发展。坚持统一规划,统筹安排,重点突破,以点带面,硬件和软件建设并举,推进新农村建设。深化土地管理制度改革,统筹做好城乡建设用地增减挂钩工作,做好土地闲置退出和节约集约用地等工作。大力调整产业结构,扶持种养专业大户、农民专业合作经济组织和龙头企业等经营主体,继续扩大畜牧、特色产品种植养殖规模。继续实施东川“55”特色农业产业发展布局和工程。推进“万村千乡”市场工程建设。种植小春粮食作物5.8万亩,大春粮食作物23.7万亩。推进农村抗震安居工程实施;巩固林权制度改革成果,全力做好森林防火和防汛抗旱工作。完成公益林建设5.5万亩,退耕还林补植补播0.6万亩,城市面山造林0.2万亩,巩固苗圃基地建设和核桃产业建设成果,推进“国家森林城市”创建工作。实施农村安全饮水工程,投入扶贫资金1.19亿元,实施85个整村推进项目,进一步加大扶贫开发力度。完成农村劳动力转移培训2万人,转移输出2万人。

(三)聚力增强发展后劲,在重点项目实施上取得新成效

努力扩大融资规模,加强与金融部门的联系与合作,借助投融资公司平台,积极争取金融部门扩大对政府投资项目的信贷规模,多渠道争取资金,保障重点基础设施项目建设需要。各相关部门要加强协作配合,齐抓共管,服务下沉,及时解决重点项目推进中的困难和问题。野牛水库、湿地公园、东起路等项目建设要确保年内完成,轿子山水库、云南鼎兴太阳能发电项目建设要加快进度。加强国家级生态功能保护区、三风口和野牛风力发电、功山至东川至格勒高速公路、东川至会泽高等级公路项目建设前期工作;争取启动金沙路北延线建设工程;积极推进金东大桥、东川至寻甸倘甸二级公路建设各项工作,确保年内开工建设;积极做好东川铁路支线升级改造、渝昆铁路经过东川的前期争取工作,改善对外通行条件;继续推进建制村路面硬化和路基改造工程。积极稳妥地推进城中村改造。进一步完善四方地工业园区和阿旺、汤丹、拖布卡、因民工业聚集区基础设施建设。加快培育接替产业,全力发展铜金属、磷化工、稀贵金属、新能源、建筑材料、医药及配套、机械加工与制造、农特产品加工、旅游等产业,促进经济的可持续发展。

(四)聚力提升开放水平,在招商引资工作上取得新突破

营造全民招商氛围,促进招商引资实现新突破。完善招商引资目标考核和政策激励机制,不断创新招商方式,提高招商实效。围绕区内下达的内资26亿元人民币,外资500万美元的目标任务,力争超额完成市级下达的招商引资任务。组建专业招商小分队,有针对性地到经济发达地区开展“敲门招商”、“专业招商”;各级领导干部要有选择、有重点地出区、出省,走访省内外大企业、大集团;围绕我区优势产业的前延后伸和相关配套产业,重点抓好铜、铁、磷、铅、锌、黄金、稀有金属粗加工、深加工,废水、废渣、废气回收利用及河砂、制药、建材、水能、太阳能、机械制造、食品加工等项目的招商,促进产业优化升级。要把园区招商作为招商引资工作的重中之重,尽快形成园区集聚效应。进一步提高招商引资项目质量,重点鼓励生产型、劳动密集型和产业集群项目的引进。充分利用各种招商资源,扩大招商范围,把长三角、珠三角等发达地区作为招商重点地区,响应省内外产业转移,积极承接引进符合国家产业政策,切合东川实际的产业转移、产业辐射项目。抓好招商引资项目的前期研究论证和包装策划,不断充实完善招商引资项目库,加大招商引资力度,提高签约成功率。同时,进一步加强软环境建设,强化对招商引资项目的跟踪服务,促进已签约项目尽早落地,尽快开工,在建项目加快进度,竣工项目早投产、早达产。

(五)聚力建设美好家园,在生态文明建设上取得新成绩

强化节能减排统计、监测、考核等重点环节,落实节能减排目标任务,严格实行问责制。以新型工业化为导向,鼓励用能单位采用新技术和新工艺,坚决淘汰落后产能,依法关停能耗高,污染重,安全隐患突出,技术装备落后的产能。加快推进城市垃圾填埋场、四方地和碧谷工业园区污水处理厂项目建设。深入开展全民节能行动,加强公共机构节能降耗管理,加强节油、节电、节水工作,促进全区循环经济和低碳经济发展。着力解决事关民生的环境问题,严格环境执法,加强环境保护,加大污染防治力度。严格执行项目环境评价制度、“三同时”制度和环保“一票否决”制度。切实加强乡镇、基层环保工作。大力开展环境优美乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校等创建活动,推动生态文明建设。扎实开展农村环境综合整治“六清六建”工作。加快城乡园林绿化建设步伐,创建森林城市。加强矿产资源的集约、节约利用和合理开发。整合矿产资源,整顿和规范矿产资源开发秩序。健全生态恢复补偿机制,加强矿山生态环境恢复治理,实施小流域综合治理,做好水土保持工作。

(六)聚力提升财力保障,在财税金融发展上取得新业绩

要大力支持重点项目建设和重点产业发展,开辟新财源,培育新的经济增长点;要围绕优势产业,争资金、跑项目,培植基础财源。坚持依法治税,加强征管,严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法行为。坚持“保工资、保运转、保稳定、保民生、保发展”的原则,厉行节约,从严控制“车、会、话、接待”等一般性开支,节约行政成本,建设节约型机关。深入推进财政体制改革,深化国库集中支付改革、非税收入“收支两条线”管理改革,完善政府采购制度、“乡财区管乡用”制度。强化财政监管,重点监督“三农”、教育、卫生和社会保障等重点惠民资金的管理使用。开展治理“小金库”工作。强化国有资产管理。继续加强审计监督,促进各类资金规范合理有效使用。积极探索组建村镇银行,加强融资平台建设,创新投融资机制,引导和鼓励金融机构进一步优化信贷结构、拓展业务范围,全年完成6亿元的融资任务。协调和引导金融企业继续加大对中小企业、农业、社会事业和重大基础设施的信贷支持力度,继续为地方经济发展做出新贡献。

(七)聚力构建和谐社会,在民主法制建设上开创新局面

完善维护社会稳定的体制机制,夯实基层基础工作,加强源头治理,实施综合整治,全力维护社会和谐稳定。推进民主政治建设,落实民主决策、民主管理、民主监督机制。加强基层组织建设,健全基层群众自治机制,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分尊重群众意愿,发挥人大代表和政协委员作用,不断提高决策的民主性和科学性。统筹推进社区建设,完善社会自治功能,切实加强社会管理,做好群众工作。全面推进“六五”普法和依法治区工作。完善预警机制,加强舆论引导,做好矛盾纠纷排查调处工作,大力推进人民调解“以奖代补”制度,积极预防和妥善处置群体性事件。落实领导干部接访、下访制度,及时化解各类信访突出问题。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,整治突出治安问题和治安混乱区域,严厉打击各类违法犯罪行为。增强安全意识和保密意识,维护国家安全。认真落实安全生产责任制,切实抓好生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全工作,减少一般事故,遏制重特大安全事故发生。严密防范和坚决打击邪教活动和不法组织,继续开展好禁毒和防治艾滋病工作,营造良好的社会氛围,努力构建和谐东川。

(八)聚力社会协调进步,在社会事业发展上取得新成果

坚持教育优先发展战略,均衡发展义务教育,巩固“两基”成果。认真落实农村义务教育“两免一补”政策,着力提高高中阶段毛入学率,加强师资队伍建设,加强学校管理,不断提高教育教学质量,调整优化校点布局,加快校点收缩撤并,逐步形成“区办中学,镇办小学,村办幼儿园”的办学格局,在对门山片区选址新建一所可容纳3600名学生的初级中学,扩大普教办学规模,努力实现教育公平。加快东川职成教中心改扩建工程建设,创办特色专业,培养更多适用型人才。大力发展民办教育,引导学前教育健康发展。

大力发展医疗卫生事业。进一步健全和完善公共卫生服务体系和突发公共卫生应急机制。加快祥和医院、人民医院门诊楼、中医院整体改扩建工程建设,增加医疗资源总量,提高优质卫生资源比重。巩固和提高新型农村合作医疗参合率。深化卫生体制改革,全力提高医疗卫生整体管理和服务水平。切实开展好食品药品专项行动,加强日常监管。加强农村计划生育服务设施建设,加强计划生育工作,抓好流动人口生育管理,严格执行现行生育政策,稳定低生育水平,不断提高人口素质。

发展文体广电旅游事业。修编旅游总体规划,培育旅游品牌,规范旅游市场。积极有序推进云南东川国家矿山公园、中华和谐生态园、体育馆项目建设,加快推进云南东川国家地质公园申报工作;做强泥石流汽车越野赛品牌,积极接洽联动推进红土地旅游园、轿子雪山景区开发,加强旅游基础设施建设,组队参加市全运会。深入开展群众性文化体育活动,创作一批反映东川发展历程的文艺作品。完成“2131”放映任务。巩固和提高农村广播电视覆盖率,加快广电新闻采、编、播软硬件建设和全区有线数字电视转换工程建设步伐,提高通信服务水平。

加强社会保障体系建设。巩固养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险成果,全面推行城乡居民养老保险,不断扩大贫困家庭子女助学、大病救助、法律援助覆盖面。努力做好就业再就业工作,千方百计开发就业岗位,缓解就业压力。加强就业社会化服务体系建设,完善促进就业的教育培训制度,鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业,帮助零就业家庭和就业困难群体就业,加强劳动保障执法监察,构建和谐劳动关系。重视气象、地质灾害预警预报、防震减灾及人工增雨防雹工作,全面建立和完善群测群防、监测预报预警和灾害应急体系。加强民族工作,依法管理宗教事务,促进民族团结、宗教和谐。切实保障老年人、残疾人和妇女儿童合法权益。认真做好第六次全国人口普查工作。广泛开展“双拥”共建活动,巩固发展军政、军民团结。抓好国防教育和国防动员工作,加强民兵预备役和民兵应急队伍建设。做好人防、档案、保密、地方志等工作。

(九)聚力发展成果共享,在惠民实事办理上有新作为

切实办好10件惠民实事:一是城镇新增就业4000人;二是实施2800套保障性住房建设工程;三是实施“三百工程”,即分别投入财政资金各100万元,对义务教育阶段农村寄宿制学生、今年新录取的贫困大学生、特困群体医疗救助基金进行补助和投入;四是实施“绿化东川,美化家园”工程,全年完成人工造林9.5万亩;五是实施城市后山重点地质环境治理工程;六是“中秋”、“元旦”前开展两次对特困群体平价粮油销售活动;七是对全区未安装有线广播的1100个村民小组安装广播设备;八是开通营盘社区、绿茂村至四方地工业园区的公交专线;九是为全区教师进行一次免费体检;十是建设大学生创业园,为解决大中专毕业生就业问题提供帮助。

(十)聚力提升行政效能,在政府自身建设上树立新形象

一是推进职能转变,增强亲民力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,以服务企业、服务群众、服务社会为重点,时刻把百姓安危冷暖放在心上,满怀深厚感情,深入到贫困群体中去,深入到困难多的地方去,倾听群众呼声,关心群众疾苦,解决群众困难,使经济社会发展成果更多地惠及广大人民群众。

二是推进依法行政,增强公信力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督,积极支持区政协履行职能,广泛吸纳人大代表、政协委员及社会各界人士的建议。认真听取各民主党派、无党派人士、工商联的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。自觉接受新闻舆论和社会监督,加大政府信息公开力度,让行政权力在阳光下运行。严格落实行政执法责任制和评议考核制,严格执行行政过错责任追究制,认真办理行政复议案件,建设法治型政府。

三是推进政风建设,增强执行力。大力弘扬勤于学习、善于思考的政风,勤学善思,深入研究,开阔视野,指导实践。大力弘扬锐意改革、勇争一流的政风,务实创新求突破,努力做破解难题的高手、加快发展的能手。大力弘扬求真务实、实干兴业的政风,真抓实干,说到做到。大力弘扬令行禁止、团结和谐的政风,不推不拖,雷厉风行,相互配合,一抓到底。推进行政管理效能建设,不断改善和加强目标管理、政务督查工作,进一步提高行政审批效率,完善工作机制,优化工作流程,强化服务意识,改进服务方式,努力打造优质高效、便捷规范的服务平台。

四是推进廉洁从政,增强凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制,深入推进惩防体系建设。切实提升政府性投资项目管理科学化、规范化、高效化水平。严肃查处各类违法违纪案件。加强公务员培训、管理和监督,完善考核体系和奖惩机制,不断提高公务员队伍的整体素质。增强过紧日子的意识,厉行节约,反对铺张浪费。时时以严律己,事事以廉为先,处处以身作则,树立清正廉洁的政府形象,不辜负人民的期望和重托。

各位代表,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。我们深感肩负的责任重大而光荣,全区人民群众的信任和支持,将给予我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,上下一心,同心同德,锐意进取,攻坚克难,为圆满完成今年全区经济社会发展各项目标任务,为加快实现东川东山再起而努力奋斗!









名  词  解  释


1.“14666”发展思路:区委二届八次全会提出,要紧扣“转型发展”这一主题,围绕提高“两率”(森林覆盖率、城镇就业率)和增加“两个收入”(城乡居民人均收入和财政收入)四大目标,实施“产业推动、城镇带动、项目拉动、环境助动、开放促动、城乡互动”六大战略,推进“产业多元化、全域城镇化、设施网络化、环境生态化、服务社会化、社会和谐化”六化进程,加快建设“实力东川、魅力东川、畅通东川、宜居东川、活力东川、和谐东川”。

2.“六抓”工程:是指抓“两转”(劳动力转移和土地流转)、抓“两动”(大户带动和政府、集体推动)、抓“两队”(农民经纪人队伍和技术服务队伍培养)、抓“两向”(市场取向和老百姓意向的结合)、抓“两高”(高商品率和高复种指数模式的推广)、抓“两效”(经济效益和示范效应)。

3.全域城镇化:是指以城镇体系为载体,以基础设施为支撑,以产业发展为驱动,以人的现代化为核心,以社会事业和生产生活方式进步为标志,整体推进一个区域逐步实现现代化的过程。实施全域城镇化是昆明市委、市政府审时度势,抢抓中央深入实施西部大开发和省委、省政府实施“两强一堡”(绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡)战略的双重机遇,立足昆明市城乡建设基础,着眼未来长远,统筹城乡发展作出的一项重大决策。

4.“三高”、“三化”、“三精”:“三高”即高起点、高标准、高品位,“三化”即建设施工标准化、规范化、工艺化,“三精”即精心、精细、精品。

5.“五小”水利:主要指小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠(含小型引水管道)等建设工程及附属配套设施。

6.“四创两争”:指创建“国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市”,争创“联合国人居奖和国家生态城市”。

7.“两区”:昆明倘甸产业园区和昆明轿子山旅游开发区。

8.“55”特色农业产业发展布局和工程:即在东川构建“东部生态保护区,西南部生态特色农业区,西部旅游休闲区,北部生态修复区,中部农业信息技术服务区”五大功能片区,培育“万亩核桃基地、万亩酿酒葡萄基地、万头肉牛养殖基地、万亩冬春早熟蔬菜基地和万亩苗圃基地”五大特色产业基地。 

9.“万村千乡”市场工程:在中央财政支持下,商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程,引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村,在县城建配送中心(店),在乡镇和村建便民“农家店”。在送工业品下乡的同时,疏通农产品进城渠道。

10.低碳经济:是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。2010年8月,国家发改委确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作。

11.“三同时”制度:《环境保护法》第26条规定:“建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用”。这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。

12.“六清六建”:六清包括清理农村垃圾、清理乱搭乱建、清理农村粪便、清理农作物秸杆、清理农村区域工业污染、清理农村河道;六建包括建立农村垃圾管理制度、建立村庄容貌管理制度、建立人畜粪便管理制度、建立秸秆综合利用制度、建立稳定达标排放制度、建立农村水面管理制度。