• 索 引 号:052224292-201609-03915
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 昆明市东川区人民政府办公室
  • 发文日期:2016-09-01 16:04
  • 名  称:2013年政府工作报告
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政 府 工 作 报 告

——在东川区第四届人民代表大会第一次会议上

代区长 胡江辉

(2013年1月10日)


各位代表:

我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督、支持下,东川区第三届人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,团结带领全区各族人民,解放思想,抢抓机遇,攻坚克难求突破,凝心聚力谋发展,努力推动全区经济社会全面协调可持续发展,较好地完成了区三届人民代表大会历次会议确定的目标任务。

2007年到2012年(预计数),地区生产总值由30.4亿元增加到70.1亿元,年均增长13.2%;人均生产总值达到25491元,年均增长14.2%;农林牧渔总产值由4.99亿元增加到9.84亿元,年均增长8.6%;财政总收入由9.69亿元增加到15.17亿元,年均增长9.38%,其中,公共财政预算收入由3.83亿元增加到6.79亿元,年均增长12.13%;社会消费品零售总额由4.5亿元增加到13.9亿元,年均增长25.1%;金融机构各项存、贷款余额分别由43.32亿元和14.57亿元增加到88亿元和45.16亿元,年均增长15.23%和25.4%。

五年来,我们实施工业强区战略,推进转型发展,综合实力明显增强。全区规模以上工业总产值由2007年的105.7亿元增加到178.3亿元,年均增长11%;规模以上工业增加值由2007年的14.1亿元增加到35.5亿元,年均增长20.3 %;四方地—碧谷和天生桥特色产业园基础设施建设完成投资7.48亿元,园区基础设施不断完善。实施了金水、凯通、中航红富化肥、云铜杆业、众智、东川铝业、友好玻璃等一批工业企业改扩建项目;静脉产业园、废弃物资源化国家工程研究中心东川天生桥基地、昆明泛亚特色工业园、尾矿综合利用技术生产微晶玻璃璃料、超联废渣料回收、昆明再生资源(集团)有限公司天生桥基地、云南新铜人等一批工业项目建设顺利推进;川金诺磷化工项目上市取得实质性进展。节能减排成效明显,万元GDP能耗下降4.2%。产业集群格局初步形成,县域经济整体竞争力得到提升,发展态势良好。

五年来,我们加快建设步伐,加强城镇管理,城乡面貌大为改观。先后投资12.8亿元,新建了东起路、民安路、石羊东路、金沙路延长线中段、团结路上段等一批城市道路,对23条市政道路电力、电信、交安、给水、排水管网进行改造和养护管理,开通了67条公交线路;新建了石头公园、和平广场、湿地公园一期、东格路景观大道等一批绿化工程;新建了城市垃圾处理场和生活污水处理厂及配套工程。城市建成区面积从4.3平方公里扩大到9.5平方公里,城镇化率从25.5%上升到39.4%,人均住房面积从22.2平方米上升到27平方米,城市绿化率从24.9%上升到38.3%,绿化覆盖率从27.9%上升到43.7%,人均公共绿地从7.1平方米上升到10.2平方米。主要污染物减排任务全面完成,主城区空气二级以上天数年均达到347天以上,空气质量日均值达标率为95%。启动并完成了1009个村(自然村)的村庄规划编制工作,完成通乡油路41.4公里,完成建制村公路硬化531公里、路基改造428公里。社会主义新农村和幸福乡村建设取得阶段成效,市、区102个试点村建设稳步推进,协调各类建设资金1.9亿元。全区累计完成水利投资5.9亿元,新增灌溉面积1.7万亩,改善灌溉面积8万亩,治理水土流失面积179.5平方公里。通讯、邮政事业取得新成绩,统筹城乡发展迈出新步伐。

五年来,我们强化项目带动,狠抓内培外引,发展后劲持续增强。积极争取国家、省、市投资,加大招商引资力度,培育扶持骨干企业;规模以上固定资产投资由2007年的19.54亿元增加到61亿元,年均增长25.6%。累计引进和结转内资项目419个,到位内资96.5亿元;累计引进和结转外资项目12个,到位外资4205万美元。特区共入驻企业90家,企业缴税总额达18.3亿元,占全区财政总收入的39.92%,共奖补入驻特区企业资金7.78亿元。功东格高等级公路、东倘公路、轿子山水库等重点项目前期工作已经完成,金东大桥已开工建设;矿山地质环境治理重点工程,河沙建材,畜产品加工体系建设,标准化优质畜产品原料生产基地建设,云南鼎兴和云南裕昆太阳能发电,落雪、野牛、汤丹风景口、拖布卡小陷塘风力发电,“幸福乡村”建设工程等项目顺利推进;实施了野牛水库、团结渠首部延伸、阿旺坡改梯、核桃种植、“菜篮子”工程蔬菜基地、红提葡萄种植基地、万头肉牛养殖基地、城乡生态绿化造林工程、高效经济作物园区建设等农林水利重点建设项目。项目带动发展后劲增强。

五年来,我们持续深化改革,扩大对外开放,体制机制不断创新。企业改革进一步深化,非公经济快速发展,非公经济总量占全区生产总值的比重达到70%以上,已成为区域经济发展的主体。投融资、部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政管理体制改革顺利推进。顺利完成了政府机构改革和乡镇改革工作,行政效能明显提升。推进集体林权制度等综合改革,农村发展活力明显增强。抢抓机遇,积极争取政策支持,资源枯竭城市转型和全省扩权强县试点取得实效,昆明市振兴东川大会成功召开,东川发展的外部环境更加优化。积极支持金融企业推进改革,银政、银企关系得到改善。金融企业积极支持、参与地方经济建设,通过政府投融资平台,驻区各金融单位累计为地方经济社会发展提供了30.6亿元的信贷支持。改革行政审批制度,行政审批事项由81项减为20项,减幅74.1%,行政效率不断提高。

五年来,我们坚持以人为本,推进公平和谐,人民生活明显改善。城镇新增就业2.2万人次,城镇登记失业率从14%下降到10.94%,下降了3.06个百分点。农民人均纯收入达4465元,较2007年增加2651元,年均增长15.2%;城镇居民人均可支配收入达19560元,较2007年增加9184元,年均增长11.8%;农村劳动力转移就业9.4万人次,实现劳务经济总收入20.5亿元,新增转移收入6.8亿元;“两后双百”培训5465人,应届高校毕业生就业率达90%。对32997户、48076人城乡低保对象发放保障金3.6亿元,实现了应保尽保。发放企业离退休人员养老金3.3亿元、失业人员失业金2297.5万元,全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作,参保人数15.3万人。新型农村合作医疗参合率达95.08%,五年来共补偿费用1.7亿元。建设廉租房10238套,已竣工6702套;建设公租房1300套,已竣工300套。改造农村危旧房15584户,商品房建设面积达180万平方米。发放低收入家庭住房租赁补贴2646万元。社会救助体系进一步完善,投入扶贫开发资金5.45亿元,发放抚恤生活补助费2454万元,发放救灾资金1835.2万元,救助受灾困难群众29.8万人次。城乡居民的衣、食、住、行等生活条件得到明显改善,生活质量不断提高。

五年来,我们统筹社会发展,着力保障民生,教科文卫全面进步。科技事业迈出新步伐,连续两次通过全国县(市)区科技进步考核;争取上级科技立项39项,争取资金1114万元;知识产权工作取得新成绩,授权专利31件。教育事业加快发展,教育质量进一步提高。全区高考上线率提升至99.1%,普职比缩小为1.7∶1;投入资金5.7亿元,新建校舍16.5万平方米,实施了24所中小学标准化建设和一批校安工程;投资1.2亿元完成职成教中心改扩建;投入1266.2万元对全区农村义务教育阶段24061名学生实施了营养改善计划,农村义务教育学校覆盖率达100%;金苹果、睿睿幼儿园被评为省一级示范幼儿园;高级中学实现国有民办,区职成教中心与云南机电职业技术学院合作办学,高等职业教育实现零的突破。

城乡医疗、预防、公共卫生防疫体系和应急救治体系逐渐完善,农村卫生三级服务网络得到巩固,医疗卫生体制改革顺利推进,祥和医院完成投资1.4亿元,今年底将投入运营。投资3145万元对中医院、7个乡镇(街道)卫生院、7个社区卫生服务站点、148个村卫生室实施了改扩建;引进民营资本6000万元创办了4家民营医疗机构,城乡医疗卫生条件明显改善。新型农村合作医疗稳步推进,五年减免医药费1.7亿元,79.6万人次得到了医疗补助。食品药品安全区、镇、村三级网络监管体系进一步健全完善,群众饮食用药安全得到保障。“奖优免补”计生优质服务工作深入开展,流动人口计划生育管理进一步加强,全区人口自然增长率控制在4.9‰以内。文体广电旅游事业取得长足发展。启动了区文化馆、图书馆搬迁重建;实施了基层文化基础设施建设工程,受益群众20.79万人。认真实施广播电视“两通一响”工程,全区广播电视覆盖率达98%。围绕“铜、石、江、山、地”,积极打造特色旅游项目,泥石流车赛和红土地知名度不断提高,旅游业快速发展,共接待游客220.9万人次,实现旅游收入5.8亿元,年均增长3.56%。社会事业有了长足发展。                                                                                                                                                                          

五年来,我们加快职能转变,依法认真履职,行政效能不断提升。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,定期向区人大及其常委会报告工作,及时向区政协通报政务情况,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。共办复人大代表议案和建议512件、政协委员提案632件,办复率均达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。政府议事规则、民主决策等制度进一步健全,重大事项社会听证、公示和专家咨询制度全面推行,全面完成“五五”普法,认真开展“六五”普法和依法治区工作。结合“四群教育”工作,优化了绩效考核体系,加大了重点工作督查督办力度,机关作风有了改进,行政效能大幅提升。畅通信访渠道,加强矛盾纠纷排查调处,积极妥善处理社会“热点”、难点问题。五年共接待来访群众2.1万批4.4万人次,信访事项办结率100%。保持严打高压态势,推进社会治安综合治理,提升防控网格化能力建设,加强软环境建设,狠抓生产安全、交通安全和消防安全监管,积极开展防灾减灾工作,切实保障了人民群众的生命财产安全,维护了社会稳定。全面落实党风廉政建设责任制,强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察。厉行节约,有效控制“三公”经费增长。

全区人民武装、优抚安置、统计、供销、档案、史志、保密、侨务、民族宗教、气象等均圆满完成了各自的工作任务。老龄、残疾人事业有了新发展。

各位代表,过去五年,是我区产业结构不断优化,经济实力显著增强的五年;是我区城乡面貌大为改观,整体形象显著提升的五年;是我区社会事业全面进步,人民生活水平明显改善的五年;也是我们战胜各种困难,全面完成各项任务的五年。这些成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的坚强领导,离不开历届区政府奠定的坚实基础,离不开社会各界的大力支持,离不开全区人民的共同奋斗。在此,我谨代表区第三届人民政府,向全区人民、驻区解放军和武警官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

总结过去,我们深深体会到:一是必须坚持以科学发展观为统领,善于把握大局,践行发展第一要务,着力把握驾驭发展的主动权;二是必须坚持以经济建设为中心,突出工业首位,促进一、二、三产业协调发展。三是必须坚持以人为本,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。四是必须坚持党委领导,主动接受区人大及常委会、区政协和社会监督,认真履行政府职能职责,竭尽全力推动各项工作。五是必须坚持自觉用法律规范行政行为,着力营造权责明晰的行政环境,构建公平正义的社会秩序。

五年的成就,为今后发展打下了坚实基础;五年的实践,为继续前进积累了宝贵经验。同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还面临不少困难和问题,主要表现在:经济规模不大,综合实力不强;发展空间受限,自主创新能力不强,产业转型升级压力较大;生态脆弱,生态修复的任务重、压力大,农业基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力不强;财税结构不合理,支撑发展的基础还不稳固;交通基础设施滞后,成为了制约地方经济快速发展的瓶颈;机关作风和公务员队伍建设需要进一步加强。对这些问题,我们将在今后的工作中采取切实措施认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

新一届政府履职的五年,是东川全面建成小康社会的关键期,是推进转型发展的提升期;是城乡统筹的黄金期,是迎接挑战的决胜期;是承前启后、继往开来的重要时期。认真分析内外部发展环境,东川面临诸多加快发展的良好机遇:国家新一轮西部大开发战略深入实施,滇中经济区建设步伐加快;云南桥头堡战略全面启动,现代新昆明和区域性国际城市建设深入推进;国家资源型城市转型试点、国家扶贫重点县(区)、再就业特区、省扩权强县试点、市振兴东川和北部崛起战略等政策共同给力,为东川发挥比较优势,实现跨越式可持续发展创造了有利条件;东川的区位、资源禀赋、产业基础等优势在发展中已逐步显现,全区广大干部群众盼发展、谋发展的思想进一步统一;人心思上,人心思进,是我们谋求发展的基础所在、信心所在和动力所在。我们要顺势而谋、乘势而上,打基础、挖潜力、扩总量、增后劲,切实调整优化产业结构,加快转变经济发展方式,速度、质量、效益并举,全力促进可持续发展。

今后五年经济社会发展的主要目标是:通过五年努力,突破环境制约因素,改变产业单一结构,形成通达便捷的交通网络体系,生态建设初见成效,基本建成进川入渝的北大门和经济实力雄厚、产业结构合理、社会事业发达的新铜都,实现全面建成小康社会目标。到2017年,地区生产总值达到163亿元,人均生产总值达到59206元;城乡居民收入分别达到48195元和11856元;森林覆盖率达36%。

在经济社会发展实践中,重点抓好以下六方面的工作:

(一)坚持做大总量,推进转型发展

按照“一产做特、二产做强、三产做活、整体做优”的工作思路,继续实施工业强区战略,不断提升工业经济竞争力。资源利用率显著提高,单位GDP能耗逐年下降,工业企业污染物实现达标排放。大力发展现代农业,调整种植结构,突出发展高产、优质、高效、生态、安全农业,着力培育一批龙头企业,发展特色农产品精深加工,促进农业产业化、规模化经营,扎实推进社会主义新农村和幸福乡村建设。培育农村新经济组织,加快乡村流通和农村公共服务体系建设;进一步提高村民自治水平,初步形成以城带乡,以工促农,城乡一体协调发展格局。培育现代服务业,不断改造提升餐饮娱乐、交通运输等行业的服务水平;坚持突出重点、拓宽领域、扩大总量、提升层次,以商贸物流、文化旅游、信息服务、金融服务、房地产等产业为重点,努力构建布局合理、结构优化、业态丰富、特色鲜明的现代服务业体系。

(二)坚持城乡统筹,推进协调发展

按照布局合理、职能明确、功能互补、设施配套的总体要求,着力推进城乡统筹发展,努力构建城乡一体化发展新格局。加强规划引导,努力构建以主城区为核心、集镇为依托、农村新型社区(村)为基础的现代城镇体系。按照“南北延伸、向西拓展”的思路,和“铜魂石韵、山城相融、山水相依”的发展理念,进一步完备城市功能,提升城市品味,充分挖掘城市内生动力,到2017年,主城建成区面积力争扩大到14平方公里,城镇化率达60%。中心集镇按照“五个一”的要求,通过 “撤村并居,迁村并点,生态移民,统规统建”等方式,逐步形成具有产业支撑、富有地域特征、人居环境优美的集镇群。稳步推进“三区”移民搬迁工程实施。加大扶贫开发投入,完成新增的9.1万贫困人口的脱贫任务。

(三)坚持项目带动,促进跨越发展

把项目建设作为支撑发展的基础,牢固树立“一个项目就是一个增长点、一个项目就是一份带动力”的意识,做好项目对接服务,建立高效的项目跟踪服务体系和部门联动机制,全力推进项目顺利落地,形成建设一批、落地一批、储备一批的梯次结构,保持经济发展的持续性和稳定性。重点抓好功东格高等级公路、东川至倘甸二级公路(东川至乌龙段)、金东大桥、轿子山水库、因民镇通乡油路、东川铁路支线技术改造、建制村路面硬化、旧城改造、四方地—碧谷工业园、天生桥园区、倘甸拓展区、金东产业园(与会东县共建)、乌龙新区、因民新区、“幸福乡村”建设工程、保障性住房等重点项目建设工作。

(四)坚持改革开放,推进科学发展

继续深化改革,努力扩大开放。着眼提高改革决策的科学性、增强改革措施的实效性,坚持市场化方向,加快推进投融资、财税、金融、土地、市政公用事业、基础设施和资源环境等重点领域改革。支持企业建立和完善现代企业制度,积极支持有条件的企业上市。加大招商引资力度,突出产业链招商,形成以企业为主体的招商引资格局,提高外来投资对经济增长的贡献率。加大科技创新投入和财政奖励力度,支持中小企业发展,鼓励企业加大技改投入;支持企业与高等院校、科研院所进行合作,增强企业自主创新能力。加强人才队伍建设,创新人才工作机制,以人才发展促进经济社会发展。

(五)坚持生态建设,推进持续发展

把生态建设作为可持续发展的根本途径,突出重点,强化措施,努力打造天蓝、地绿、水净的人居环境。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,积极推广节能环保新技术,切实强化工程减排、结构减排和管理减排,推进资源高效利用,确保完成节能减排目标任务。严格环境监管,严惩违法排污行为,严禁新上高耗能、高污染项目。健全完善长效机制,实现环境治理规范化、长效化、常态化。大力实施绿化工程,提高绿化水平,扩大造林面积,改善生态环境。深化林权制度改革,推进“生态文明示范区”建设。

(六)坚持改善民生,推进和谐发展

把改善民生作为发展的出发点和落脚点,以“家家都有好收入、人人都有好保障、处处都有好环境”为目标,把更多财力投向民生领域,让人民群众生活得更有尊严、更有安全感、更具幸福感。坚持以创业带就业、以就业促创业,健全完善公共就业服务体系,正确处理公平与效率的关系,调节收入分配,千方百计增加居民收入。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,进一步完善覆盖城乡居民的社会保障救助体系,不断提高保障水平。着眼构建符合区情、覆盖城乡,较为完整的可持续基本公共服务体系。大力发展教育事业,完善教育基础设施,加强师资队伍建设,不断提高教育教学质量。稳步推进医药卫生体制改革,加强城乡卫生服务设施建设,努力为群众提供满意的基本医疗卫生服务。加快发展文化事业,弘扬传统文化,建设和谐文化,扶持培育文化产业,促进文化繁荣。深入开展精神文明创建活动,促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。强化社会治安综合治理,深入开展生产安全、交通安全、消防安全、食药品安全专项整治,妥善处置和化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

三、2013年的主要工作

2013年是新一届政府的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年,是学习贯彻落实党的十八大精神、积极推进东川转型发展的重要一年,做好今年的工作,对加快全区经济社会可持续发展,意义重大。根据党的十八大及省委九届四次全会、市委十届三次全会和区委三届三次全会精神,今年政府工作的总体要求是:按照市委十届三次全会和区委三届三次全会的工作部署,紧扣全面建成小康社会这一主题,突出转变经济增长方式和转型发展两个重点,打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展,实施经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设,全力推进十大攻坚,为加快打造昆明进川入渝北大门、转型发展新铜都、生态修复示范区和现代化新兴城市而努力奋斗。

2013年全区经济社会发展的主要目标建议为:地区生产总值增长14%以上;规模以上固定资产投资增长22%以上;公共财政预算收入增长15%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;城镇居民人均可支配收入现价增长15%以上;农民人均纯收入现价增长17%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在10%以内;森林覆盖率达26%;万元GDP能耗下降3.9%;规模以上工业企业增加值能耗和工业园区规模以上工业企业增加值能耗按市级下达目标任务完成。

围绕上述目标,遵循区委的工作要求,我们将着力抓好以下九个方面的工作:

(一)加强道路建设,在道路交通基础设施上实现新突破

加快区、镇、村公路网络建设,提高通达深度、通畅程度和等级标准。按照“疏通大动脉,激活微血管,促进大循环”的思路,大干快上交通基础设施。做好功东格高等级公路前期各项工作,千方百计力促年内开工;积极争取开工建设东倘公路东川至乌龙段二级公路;推进金东大桥建设,年内完成投资1亿元;年内完成因民镇通乡油路、建制村路面硬化在建工程建设任务;继续推进市下达建制村路面硬化项目建设,实现连线出境、互联互通;积极争取天生桥战略装车点和东川铁路支线改造,切实提高铁路运力,服务园区经济发展。加快城乡客运一体化建设,按照城乡公共交通服务均等化原则,进一步整合公交资源,合理调整或延伸运输线路、站点设置,提高农村公交覆盖率,解决好农村中小学生乘车难问题。加强路政管理和超限超载治理工作,保证公路运输安全畅通。加强行业管理,确保运输市场安全健康发展。

(二)打好“三大战役”,在产业转型上实现新突破

按照建设“一园一主业”特色原则,积极推进四方地—碧谷和天生桥工业园区建设,推进园区实体化管理。推进红富化肥60万吨/年磷矿浮选装置、四方地入园主通道、四方地渣场、金水铜冶炼烟尘及废水治理、碧谷园区2号支路、碧谷园区防洪沟等项目建设,确保年内竣工。加快四方地光伏并网发电、寻倘公路嵩待高速开口至天生桥园区段、碧谷园区南北向主通道开展前期工作;推进宇斯药业搬迁、四方地—碧谷园区污水处理厂、碧谷园区1号支路、碧谷园区标准化厂房项目建设;加强与倘甸产业园区联动发展,开辟新的产业园区。2013年,园区基础设施投资、土地收储、规模以上工业总产值和工业增加值、工业固定资产投资等按市级下达目标任务完成。

全面落实扶持民营经济发展的各项优惠政策,鼓励和引导民营企业做大做强,重点扶持金沙、金水、凯通、金山、华新水泥等一批骨干企业发展壮大。扶持磷化工产业发展,支持中航红富、广西明利集团等企业发展精细磷化工项目,将磷化工产业打造成东川第二大支柱产业。积极支持川金诺等有条件的企业上市,不断增强企业可持续发展能力。抓转型升级,围绕转变经济发展方式,引导和支持民营企业创新技术和生产经营模式,促进企业技术进步和产业升级。实施名牌战略,支持民营企业自主创新,争创名牌产品1个、著名商标2个。整合旅游资源,建设“吃、住、行、游、购、娱”一体的旅游服务体系。全力办好第二届中国东川国际赛车节,推进牯牛山、红土地、云南国际赛车场、自驾车营地等特色旅游项目建设,全年实现旅游收入2亿元。完成农村商贸网络建设,通过直营、加盟等方式改造现有乡村零售商店,提升农村消费水平,保障农村消费安全。

(三)推进城乡建设,在统筹城乡发展上实现新突破

抓好农业和农村经济工作。发挥热区资源优势,发展特色农业;稳定粮食生产,落实粮食奖补政策,种植小春粮食作物5.2万亩,大春粮食作物17.2万亩。实施测土配方施肥19万亩,推广节水灌溉2000亩,推进5730亩中低产田地改造。培育万头猪场、肉牛养殖等规模化企业6户以上,全年畜牧产值达6.8亿元,肉类总产达4.5万吨;推进农产品质量安全检测站、农业有害生物预警和控制区域站、新庄养殖场、金石生猪养殖专业合作社大中型沼气项目建设。切实做好森林防火和防汛抗旱工作。实施农村安全饮水工程,建设8000件“五小”水利工程,解决农村5000人饮水安全问题;推进团结渠首部延伸工程、汤丹镇洒海村冬早蔬菜基地建设,年内分别完成投资2000万元和590万元;年内完成2150个爱心水窖、阿旺镇供排水、因民新区集镇供水、乌龙新区集镇供水、汤丹镇江西村人饮生产引水管网项目建设任务。推进轿子山水库、水井山水库项目建设;进一步加大扶贫开发力度,投入扶贫资金1.01亿元,推进产业扶贫、整村推进、扶贫攻坚三年行动计划24个重点村等项目建设;落实好贫困居民和移民后期扶持政策,解决1.82万贫困人口稳步脱贫问题;完成农村劳动力培训1.8万人,新增转移就业1.3万人。

统筹城乡规划建设。按照“山城相融”的建城理念,体现工业城市和铜都特色,创造山、水、园、林与现代城市和谐统一的城市环境。加快乌龙新区“城市后花园”建设步伐;全面落实“农转城”政策,完成“农转城”居民1.6万人,全区城镇化率达45%,促进城乡统筹发展。坚持集约用地,严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准。积极向上争取用地指标,推进城乡建设用地增减挂钩,收储城市建设用地308亩。坚持新区开发与旧城改造相结合,启动“三区”移民搬迁二期、湿地公园片区市政路网、东起路南延线、廉租房七期、公租房二期、铜都瑞源小区、东方福源五期、运输公司片区城中村改造、图书馆片区城中村改造等项目建设。年内完成湿地公园二期、街头绿地改造等园林绿化项目,确保人均公共绿地面积达11.05平方米。科学规划建设停车场,设置公共停车泊位800个,规范车辆停放秩序,着力缓解交通拥堵问题。进一步完善长效机制,巩固创卫成果,在主城区新建公厕5个。充分发挥数字城管的平台作用,不断提高城市管理水平。按照集镇建设“五个一”要求,建设各具特色的魅力小集镇;全面开展环境综合整治,推进汤丹镇、拖布卡镇、乌龙镇污水处理厂及配套管网、阿旺镇垃圾处理厂等项目建设;年内完成农村太阳能安装1000户、节能改灶1000户;继续推进农村“六清六建”和“三改”工作。

(四)强化项目带动,在壮大经济实力上实现新突破

围绕“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个重点环节,加强项目攻坚。完成城市环线、体育馆、花石头风电场、金沙矿业因民铜矿80万吨/年铜矿采扩建、金沙人化工1.2万吨/年技改等项目前期工作。推进野牛风电场、坝塘光伏并网发电、2012年中央财政小型农田水利专项工程、东川大米加工项目建设,年内分别完成投资3.4亿元、2.1亿元、604万元、1000万元。推进对门山片区、东川三中、天保工程新村林场管护点及应急队营房、二二二林场场部搬迁、公安局业务办公用房等项目建设。利用好各类招商平台,大力推进项目招商工作,加强招商引资项目跟踪服务,建设协调联系机制,突破土地、融资、基础设施等瓶颈制约,抓好在谈重大项目、重点投资企业跟踪服务工作,争取引进一批投资上亿元的重大项目,提高招商引资项目签约率、开工率、投产率,全年完成招商引资内资21亿元,外资300万美元。实行区级领导重点项目挂钩联系制度,及时协调解决项目建设中的困难和问题。强化项目用地报批,推行和谐征迁工作方式,提高征迁工作实效,保障项目用地需求。依法打击阻碍和破坏工程施工的违法行为,营造良好投资环境。

(五)增强保障能力,在财税收入总量上实现新突破

完善财税管理体制,继续推进国库集中支付改革,进一步优化财政支出结构,提高公共财政保障能力。继续按照“保工资、保运转、保稳定、保民生、保发展”的原则,严格控制一般性、消费性支出的增长,加大对重大项目、重点民生的投入。加强政府投资工程源头控制、概算评审和资金审计。完善乡镇一级财政投资评审机制,强化对财政运行的指导和支持。强化税收征管,加强对采选矿、冶炼、建筑、房地产、餐饮娱乐等重点行业和领域的税收征管,做到依法征收、应收尽收,杜绝“跑、冒、滴、漏”,严厉打击各种偷税、逃税、抗税等违法行为。加强非税收入征管,提高政府统筹能力。严格控制各镇(街道)新增债务。加强融资平台建设,提高融资能力,争取银行信贷支持,落实项目建设资金,保障重点项目建设需要,全年完成融资3.3亿元。积极向上级争取政策、资金和项目支持,做好延续东川再就业特区优惠政策相关工作,全面落实省直部门、银行的帮扶工作。进一步促进银企、银政合作,保持合理信贷规模,全年金融机构存款余额增长12%,贷款余额增长18%。

(六)建设绿色家园,在生态建设上实现新突破

按照全区林业生态建设“三年突破、五年提升、十年变化”的总体目标,推进10万亩核桃产业基地、“东川区4号”核桃采穗圃优质良种扩繁基地、2万亩核桃示范林和林下作物开发、黑松繁育试验及开发利用、1600米海拔以下区域新银合欢造林1.3万亩、美国山核桃推广示范种植3100亩等项目建设,年内完成投资8962万元。加大地质环境综合治理力度,推进大白泥沟小流域生态治理和小江主城段治理工程建设,年内完成投资1186万元。继续实施小江流域土砂灾害综合治理、石漠化治理、天然林保护、矿山采空区生态修复工程,推进资源枯竭城市矿山地质环境项目建设,年内完成投资1亿元。

继续开展“环境整治年”活动,抓好小江流域水污染防治,坚决打击各类违法排污行为;强化工业污染源治理,做好园区和重点企业行业监管,扎实推进四方地工业园区大气污染治理,深化颗粒物污染防治,加强重金属污染和土壤污染综合治理;开展矿山生产安全、选矿企业达标、尾矿库整治、河道清淤、采空区处理、废弃矿植被恢复、排土场治理、矿山循环发展等工作。深入开展生态示范创建活动,加强水生态环境保护、空气质量监测,改善环境质量。

(七)发展社会事业,在民生保障上实现新突破

落实国家提高居民收入政策,建立健全职工收入稳定增长机制,多渠道促进城乡居民增加工资性收入、经营性收入、财产性收入。千方百计扩大就业,重点解决好高校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象、就业困难人员和返乡农民工就业再就业问题,新增就业3000人以上,高校毕业生就业率在90%以上,困难高校毕业生100%就业。健全完善社会保障体系,全区城乡医疗保险参保覆盖率达95%以上,失业保险覆盖率达95%以上,基本医疗保险覆盖率达95%,养老保险覆盖率达96%。认真落实城乡最低生活保障政策,切实做到应保尽保。推进保障性住房建设,新建保障性住房2000套。重视残疾人社会服务和保障体系建设,支持老龄事业发展。

加大教育投入,依法确保教育经费的“三个增长”,调整优化学校布局,逐步消除BC级危房,完善标准化续建项目附属工程,落实项目配套资金;实现高中“强基提质”和学前教育“增量提质”行动目标,高中毛入学率达70%以上,幼儿园入园率达80%以上;推进东川一中改扩建、教师周转宿舍项目建设,办好高等职业教育,为地方经济发展提供合格的技术后备力量。稳步推进医药卫生体制改革,着力推进公立医院改革,确保东川区人民医院(祥和医院)年底前投入运营。强化以疾病预防、妇幼卫生保健为主的公共卫生管理,完善区、镇、村医疗卫生、食品药品安全三级服务网络体系,推进食品药品安全示范区、示范村建设。加快文化体育设施建设,抓紧图书馆、体育馆、文化馆项目建设工作。加强社区和村级文化活动场所建设,认真实施“两通一响”工程。健全计划生育优质服务体系,加强流动人口计划生育服务管理,稳定低生育水平,提高人口素质。依法保障妇女、未成年人权益。全面贯彻党的民族宗教政策,做好民族宗教工作。推动外事、侨务、档案、防震减灾、人防、双拥、科普、地方志等各项事业全面发展。

(八)创新社会管理,在构建和谐社会上实现新突破

完善社会治安防控体系,高扬法制大旗,保持严打高压态势,依法严厉打击各类违法犯罪,推进构建“七张防控网”建设工作,进一步增强人民群众的安全感。切实做好刑满释放人员、解除劳教人员和社区服刑人员的教育转化工作。畅通和拓宽公众诉求渠道,继续开展领导下访、接访等活动,认真实行领导包案责任制,做到限期办结,有效化解各类矛盾纠纷,切实减少信访存量,有效控制信访增量;加强不稳定因素的排查调处,积极预防和妥善处置群体性事件。做好劳动争议仲裁调处、农民工工资清欠工作,完善社会矛盾纠纷调处机制,健全人民调解制度,做好法制宣传、咨询、援助等服务,有效维护社会和谐稳定。

牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,加强安全隐患排查治理工作,深入开展各行业、各领域安全生产专项整治,切实抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品、易燃易爆物品和公共场所的安全管理。强化企业安全管理体系建设,加强高危行业、企业安全监管,减少一般事故,杜绝重特大安全事故,保障人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管,使食品卫生各监管环节监督覆盖率达100%。继续加强应急管理体系建设,不断提高处置突发事件能力,确保社会公共安全。

(九)切实转变作风,在政府自身建设上实现新突破

实干就是能力,落实就是水平。要实现既定的发展目标,新一届政府必须全面加强自身建设,努力建设对人民负责、让人民满意的政府。

牢记为人民服务的根本宗旨,坚持以人为本,尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事。进一步健全和完善干部直接联系群众制度,结合“四群”教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,体察民情,了解民意,主动问政于民、问需于民、问计于民,努力使政府工作赢得人民群众的信任、拥护和支持。

建设法制政府,坚持依法行政,把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受区政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案,进一步提高办理质量。坚持重大事项专家咨询、公众听证制度,做到科学决策、民主决策、依法决策。健全完善行政执法责任制、过错追究制、评议考核制,规范行政执法行为,完善行政执法程序。

注重调查研究,深入基层解决实际问题,推动工作落实改进政风行风。建立健全岗位目标责任、服务承诺、责任追究等制度,推行效能告诫、诫勉教育等措施,真正实现以制度管事管人。注重投诉办理,建立效能投诉督查反馈、跟踪回访制度。注重精简会议、文件,改进会风文风,开解决问题的短会,发合法管用的文件。控制和规范检查、评比、达标活动。注重完善政风行风评议机制,深入推进政务督查、效能监察、绩效考评,以效定绩,以为立位。

全面落实党风廉政建设责任制,推进廉政建设。进一步加强思想道德教育,引导政府公务人员讲政治、重品行、做表率。全面抓好“一岗双责”落实,着力推进干部廉洁自律。加大源头治腐力度。深入开展专项治理,切实纠正损害群众利益的突出问题。健全政府采购、项目招投标、土地招拍挂等管理制度,加强重点领域、关键岗位监管。继续抓好领导干部经济责任审计,加强专项资金使用、政府投资项目的审计和监察,严肃查处违法违纪案件。各级领导干部要以身作则、率先垂范,带头营造风清气正的政务环境,树立干净干事、清正廉洁的政府形象。

各位代表,回顾过去,不凡的成绩令人鼓舞;展望未来,宏伟的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在市委、市政府和区委的正确领导下,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,敢于担当,为圆满完成今年全区经济社会发展各项目标任务,实现建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!


名词解释


1.“两后双百”:是指对初、高中毕业后未能升学的学生进行100%的职业技能培训,100%推荐就业。

2.“两通一响”:是指广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”。

3.“四群”教育:以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口,深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育。

4.“三公”经费:指政府部门公务出国(境)经费、公务用车购置及运行费和公务接待费用。

5.云南桥头堡战略:云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道,桥头堡战略地位十分重要,是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要,也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要。为促进云南省经济社会又好又快发展,进一步完善国家对外开放格局,云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡战略。

6.“三区”移民工程:即矿山采空区、塌陷区、地质灾害隐患区移民搬迁工程。

7.低碳经济:是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

8.“三大战役”:谋划做好园区经济、县域经济、民营经济发展。

9.静脉产业:是垃圾回收和再资源化利用的产业,又被称为 “静脉经济”、第四产业。通过尽可能地把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式,改造为“资源—产品—再生资源”的闭环经济模式,实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

10.“五个一”:集镇建设要坚持“一条商业街、一个文体休闲广场、一个规范农贸市场、一个示范商住小区、一个规模产业集中区”模式。

11.“六清六建”:“六清”即清理农村垃圾、清理乱搭乱建、清理农村粪便、清理农作物秸杆、清理农村区域工业污染、清理农村河道;“六建”即建立农村垃圾管理制度、建立村庄容貌管理制度、建立人畜粪便管理制度、建立秸秆综合利用制度、建立稳定达标排放制度、建立农村水面管理制度。

12.“三改”:即改厕、改圈、改厨。

13.林业生态建设“三年突破”:即用三年时间突破生态环境脆弱、缺乏林业支柱产业等林业生态现状,全面推进我区经济、社会、林业生态的协调发展。

14.教育经费投入“三个增长”:即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长,并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这在《中华人民共和国教育法》中有明文规定。

15.幸福乡村:昆明市计划从2012年至2014年,以县、乡为主体,从市、县两级党政机关和企事业单位选派干部驻村,通过实施扶贫攻坚三年行动计划,解决308个重点村“一通六有”,带动贫困地区脱贫致富;实施新农村建设三年行动计划。

16.七张防控网建设:社区治安防控网、街面巡逻防控网、单位内部防控网、视频监控和技防网、行业场所防控网、虚拟社会防控网、情报支撑服务网。