• 索 引 号:052224292-201609-03916
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 昆明市东川区人民政府办公室
  • 发文日期:2016-09-01 16:05
  • 名  称:2014年政府工作报告
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政 府 工 作 报 告

——在东川区第四届人民代表大会第二次会议上

区长  胡江辉

(2014年1月8日)


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、迎难而上,在逆境中创造新业绩

2013年,是特区建设十年来极为艰难、极不平凡的一年。面对宏观经济严峻形势,铜价下跌、小江环境事件、三大冶金公司停产整治、四年连旱叠加、地震等诸多困难和挑战,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,区人民政府团结带领全区干部群众,按照区委“十大攻坚”的总体部署,落实“三抢”、“五保”、“七抓”的工作要求,着力“打基础、建机制、促转型、谋长远”,全面推进各项工作在困难中前进,在危机中突破,实现了全区经济社会全面协调可持续发展目标。

(一)狠抓经济总量,主要指标企稳回升。面对经济下行压力,我们直面困难、聚力攻坚,建立实施《东川区主要经济指标分析例会制度》和《东川区经济运行分析联席会议制度》等经济工作统筹机制,加强经济工作目标管理,党政合力、政企同心、全民同向,千方百计促进经济增长。全区地区生产总值预计实现76.2亿元,增长7%,其中第一产业增加值预计实现5.25亿元,增长6.2%;第二产业增加值预计实现47.25亿元;第三产业增加值预计实现23.7亿元,增长28.8%;规上固定资产投资预计完成67亿元,增长10%;规上工业增加值预计实现25亿元;财政总收入完成12.3亿元,其中公共财政预算收入完成6.93亿元,增长2%;社会消费品零售总额预计完成15.3亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入预计实现22195元,增长15.2%;农民人均纯收入预计实现5081元,增长17.8%;城镇登记失业率下降到9.96%;万元GDP能耗下降4.1%;全区森林覆盖率达26%;全年实现农村贫困人口16626人脱贫;全年存款余额98.7亿元,增长8.6%;贷款余额为56.1亿元,增长22%。

(二)狠抓发展基础,项目带动成效显著。坚持实施项目带动经济发展战略,发展基础不断夯实。全年实施计划投资项目109个,完成投资26.35亿元。因民通乡油路竣工通车,金东大桥、“三区”移民搬迁二期工程、铜都大商汇、年产5万吨机制木炭生产加工、金沙人化工异地搬迁、湿地公园二期、铜都商业街、四方地入园主通道、天生桥园区天三路和东川路、碧谷园区标准化厂房、昆明再生资源(集团)有限公司天生桥基地等项目稳步推进;功山至东川高速公路、东倘公路(东川至乌龙段)、轿子山水库破土动工,对门山片区开发、百货大楼片区城市综合体、“三区”移民搬迁三期、奇石文化一条街、东起路南延线、金江路北延线、物体动力能源设备试验厂等项目完成前期工作,即将开工建设。建立部门研究项目、包装项目、上报项目的工作机制,切实加强项目库建设,全年共储备项目713个。全年向上级争取项目资金共计11.7亿元,超额完成市级下达10.71亿元的目标任务,位列全市第一。实施“领导招商、产业招商、以商招商、网络招商”,全年完成内资37.9亿元,完成市级下达任务32亿元的118.43%;外资594.56万美元,完成市级下达任务350万美元的169.87%。融资工作成效明显,全年完成项目融资3.3亿元。

(三)狠抓增长质量,产业转型加快推进。坚持按照“一产做特,二产做强,三产做活,整体做优”的工作思路,狠抓产业转型升级,产业结构和业态不断优化提质。一产特色初现。全年农作物种植面积达37.35万亩,预计实现农林牧渔业总产值11.7亿元,同比增长15.7%。完成烤烟种植2000亩,实现产值628.5万元,栽种经济林果11.6万亩;完成基本口粮田建设7273亩,推广测土配方施肥20.56万亩。畜牧业产值达6.62亿元,肉类总产4.75万吨,禽蛋总产1223吨,生猪出栏总量连续三年进入全省生猪大县行列;完成规模化生猪养殖场标准化改建7户,建成省级标准化养殖场1个、区级20个,建成羊肉深加工厂1个,人工种草2.1万亩。全区规模以上农业龙头企业达23家,带动农户5000户,农民专业合作社发展到182家;打造特色农业品牌4个,有序推进5个都市农庄建设项目。全年转移就业农村劳动力1.4万人,实现新增转移收入2.08亿元。二产逆势增长。“2+5+X”的产业规划布局加快实施,园区建设稳步推进。二产总产值预计实现188亿元,其中:工业总产值预计实现148亿元,建筑业总产值预计实现40亿元。园区工业固定资产投资预计完成12.69亿元,园区规模以上工业增加值预计实现14.07亿元,完成基础设施投资2.09亿元,收储土地1265.3亩;园区新开工项目8个,完成亿元开工项目2个、竣工1个。东川再就业特色产业园获批省级有色及稀贵金属示范基地。工业业态进一步优化。金水铜10.5万吨/年阳极铜、30万吨/年烟气制酸改扩建项目通过验收;昆明川金诺公司10万吨/年湿法磷酸净化制工业级磷酸项目稳步推进,云南红富化肥有限公司10万吨/年磷酸一铵项目投入试生产;促进企业节能降耗,审核验收清洁生产企业10户。三产活力显现。制定出台了《东川区促进限额以上商贸服务企业发展奖励办法(试行)》,开展第三产业限额以上商贸服务业企业清查,大力推进名优特色品牌建设,全年新增限上三产企业8家。旅游服务体系建设不断完善,成功举办“2013中国东川泥石流汽车越野赛”、“东川第二届泥石流汽车音乐节”和“金水杯”第三届全国桥牌邀请赛等系列赛事,旅游总人数达55.07万人次,实现旅游总收入1.57亿元,同比增长13.2%。

(四)狠抓生态环保,生态环境有效改善。坚持以“壮士断腕”、“重整河山”的担当和勇气,狠抓环保整治和生态治理。铁腕治污:认真开展环评审批及“三同时”验收管理工作,小江流域环境综合整治成效明显,加速推进红卫山尾矿库、紫牛尾矿库、乌龙河尾矿库等建设,完成投资3.5亿元,多年来制约东川矿业经济健康发展的历史问题取得重大突破,为东川今后发展打下了坚实基础。生态立区:扎实推进林业生态建设三年突破行动和国家生态文明示范县工作,完成荒山造林4.3万亩,核桃种植10万亩,杨树种植6000亩,义务植树119万株,荣获“国家森林城市”荣誉称号;成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇2个、市级生态村40个;实施资源枯竭型城市后山地质灾害治理第三期、小江主城段治理、小江流域土砂灾害综合治理、石漠化治理、矿山采空区生态修复等系列工程,地质灾害得到有效控制。

(五)狠抓城乡统筹,城乡面貌日新月异。坚持城乡统筹,促进城乡一体化发展。城市品质不断提升,人居环境不断提质。城区建成区面积达11平方公里,实施“净化、亮化、绿化、美化”工程,新建城市停车场5个,新增城市(城镇)绿地面积14.9公顷,新增乔木种植2万株,种植攀援植物4.06万株,村庄绿化2866亩,湿地公园二期竣工,开工建设运输公司片区和图书馆片区城中村改造等项目,稳步推进乌龙新区建设。惠农项目全面落实,农村面貌不断改善。全面落实“农转城”政策,完成“农转城”居民4.5万人,城镇化率达49.8%。投入各类扶贫资金1.3亿元,实施扶贫攻坚三年行动计划宜居农房建设2581户,省级行政村整村推进项目7个、省市级自然村整村推进项目44个。申报省级新农村重点村项目9个、市级美丽乡村示范村项目2个。

(六)狠抓民计民生,社会事业全面发展。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快推进以民生为重点的社会建设。千方百计扩大就业,重点解决高校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象、就业困难人员和农村劳动力就业问题,组织创业培训、技能培训1965人,提供有效就业岗位3825个,城镇新增就业3415人,开发公益性岗位455个,城镇登记失业率下降到9.96%。健全完善社会保障体系,全区城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险参保率和失业保险覆盖率均达95%以上。保障供给城镇低保对象平价粮油4.7万人次,让利163万元。落实城乡最低生活保障政策,累计发放城乡低保金1.2亿元,救助农村困难群众3215人次、城镇困难居民665人次。依法确保教育经费的“三个增长”,24所标准化学校建设基本完成,全区学前教育毛入园率达90%,小学入学率达99.7%,初中毛入学率达114.15%,高中阶段毛入学率达65.48%,高考上线率97.99%,31074 名农村义务教育学生及进城就读农村学生享受营养改善计划补助。全面深化医药卫生体制改革,进一步健全基层卫生服务体系,公共卫生服务能力明显增强,防艾、创卫工作得到巩固。取消药品加成和实施基本药物制度,让利老百姓1500多万元。祥和医院完成投资2.5亿元,主体工程全面完工,区人民医院、区中医院顺利通过二甲等级医院评审。区、镇、村三级食品药品安全网络监管体系进一步健全完善,群众饮食用药安全得到保障,成功创建省级餐饮服务食品安全示范区。流动人口计划生育管理进一步加强,人口自然增长率为3.64‰,成功创建全国计划生育优质服务先进县区。文化体育事业取得长足发展,文化馆新馆投入使用并免费开放,基层公共文化服务运行机制通过市级验收,全民健身运动蓬勃发展,被国家体育总局评为“全民健身先进单位”,农村“两通一响”工程按时完成,开通了高清数字电视。民族宗教管理进一步加强,开展以“教风”为主题的和谐寺观教堂创建活动。老龄、外事、侨务、档案、防震减灾、人防、双拥、科普、地方志、残疾人事业等得到全面发展。

(七)狠抓治理创新,和谐社会全民共享。坚持改进社会治理方式。鼓励社会各方面参与治理,支持社会组织发挥作用,健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达渠道。改革信访工作制度,全年共接待处理来信来访11635件次,办结率100%。保持对犯罪行为高压严打态势,全年破获各类刑事案件387件,打击处理各类违法犯罪嫌疑人3430人,排查化解纠纷7043件。安全生产责任制得到全面落实,全区开展安全生产检查674次,关闭不具备生产条件的矿产企业4家,严令42家企业推进安全生产标准化建设,15家企业投资1882万元进行地下矿山安全避险“六大系统”建设,安全生产形势稳步好转。加强矿权管理,矿山生产秩序进一步规范有序。全面排查梳理各领域存在的突出矛盾和不稳定因素,及时有效排除化解原退役军人、屠宰户、原代课教师和民办教师上访等群访事件。应急管理体系建设不断加强,处置突发事件能力不断提高,圆满完成 “11•16”地震救灾工作,发放救灾粮423吨,救助灾民2.8万人次,快速完成灾后重建规划编制工作。

(八)狠抓自身建设,工作效能稳步提升。自觉接受区人大及其常委会的依法监督,主动接受区政协的民主监督,办理人大代表建议138件、政协委员提案141件,办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。坚持依法行政,坚持重大事项专家咨询、公众听证制度,强化行政执法责任制、过错追究制、评议考核制,努力推进法治政府建设。政府采购、项目招投标、土地招拍挂等管理制度进一步健全完善;严格执行领导干部经济责任审计制度,创新实施绿色责任审计,强化对专项资金使用、政府投资项目的审计和监察。党风廉政建设责任制、中央八项规定得到全面落实,严肃查处违法违纪案件,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,营造了风清气正的政务环境,树立了为民、务实、清廉、高效的政府形象。

各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。过去的一年,通过全区上下的共同努力,我们的发展目标进一步明确,发展基础进一步夯实,发展质量进一步提升,社会和谐进一步巩固。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大及其常委会、区政协有力监督、支持的结果,是社会各界同舟共济、艰苦工作的结果,更是全区各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向省市驻东川单位、武警官兵,向所有关心、支持我区经济社会发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、坚定信心,在转型中谱写新篇章

回顾过去的一年,我们清醒地认识到,我区经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题:一是交通瓶颈突出;二是产业结构不优;三是生态环境脆弱,环保问题突出;四是城乡差距较大,民生改善乏力,扶贫任务艰巨;五是地灾隐患突出,发展空间受限;六是财政收支矛盾突出;七是项目争取、立项储备质量不高;八是政府职能转变不到位,少数部门效率不高、作风不实、执行不力等问题不同程度存在。对此,我们一定高度重视,采取有力措施认真加以解决。但是,我们也要看到:十年的高速发展已为东川未来发展奠定了坚实基础,新一轮的更大优惠政策正在争取之中;国家对资源枯竭型城市转型的支持力度不断加大;省市对东川发展给予更多的关心和支持;东川人民谋发展、思发展的信心和动力不减。

基于以上研判,按照区委三届三次党代会的决策部署,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神以及省第九次党代会和省委九届七次全会精神,市第十次党代会和市委十届四次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,进一步解放思想、改革开放、创新驱动、转型发展,围绕把东川建成昆明“进川入渝北大门、转型发展新铜都、生态修复示范区和现代化新兴城市”四大目标定位,突出开放引领、产业培育、生态建设、文化提质、和谐创建,推进开放东川、富强东川、美丽东川、文化东川、和谐东川建设,为2017年与全市同步率先全面建成小康社会打下坚实基础。

2014年全区经济社会发展的主要目标建议为:地区生产总值增长12%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;公共财政预算收入增长13%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;城镇居民人均可支配收入现价增长12%以上;农民人均纯收入现价增长14%以上;城镇登记失业率控制在9%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;森林覆盖率达29%;万元GDP能耗下降3.9%。

为完成上述目标,我们将着力抓好以下十个方面的工作:

(一)突破交通瓶颈制约,不断提升发展优势

进一步增强责任感和紧迫感,树立“抓交通就是抓发展”的理念,全力推进实施“昆明进川入渝北大门”战略,构建我区现代交通网络体系。推进“两路一桥”建设,积极做好资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等各项工作。功东高速公路、东倘公路年内分别完成投资2亿元,金东大桥完成投资1.2亿元。完成建制村公路路面硬化95公里,让群众出行更加安全、方便、快捷。积极争取对东川铁路支线进行技术改造,力争渝昆高速铁路从东川经过。稳步推进城乡公交一体化,合理调整或延伸运输线路、站点设置,年内实现城乡公交覆盖率达到96%。切实解决农村中小学生乘车难问题。加强公路养护和路政管理工作,保障公路畅通、运输安全。加强行业管理,确保运输市场安全健康发展。

(二)加速产业转型升级,不断增强发展后劲

继续围绕“一产做特,二产做强,三产做活,整体做优”的总思路,加速推进产业结构优化和提升。

加快现代农业发展。充分发挥热区资源禀赋优势,按照“个体公司化、公司规模化、规模产业化”的思路,促进一产加快发展,2014年实现农业增加值增长6%以上。全年种植小春粮食作物5.27万亩,大春粮食作物17万亩,实施测土配方施肥20.56万亩,推广节水灌溉12万亩,推进7500亩中低产田地改造。推进以“一带、两翼、十基地、一中心”为核心的特色农业产业园区建设,实施农业产业“310”计划,扶持10个销售收入过5000万元的农特产业、支持10户销售收入过1000万元的农特企业、打造10个东川著名的农特品牌。大力发展烟草产业,2014年种植烟叶4000亩,实现产值1300万元。深入开展“三品一标”申报认证工作,大力发展无公害农产品。整合发展东川面条产业,打造东川面条品牌。推进生态牧业建设,畜牧产值达6.9亿元,开展山坡和坡耕地种草2万亩,培育万头猪场、肉牛养殖等规模化企业5户以上,培育标准化养殖场20个以上。年内完成大米加工厂和1万吨粮食储备仓库项目建设。推进农村饮水安全工程建设,推进“五小”水利工程建设,解决农村5000人饮水安全问题。从2014年起,每年整合安排不低于4000万元资金用于扶持特色农业产业发展。

促进工业提质增效。按照“强园区、稳定铜、突破磷,积极发展其他产业”的工业发展思路,推动我区工业经济稳中有快、快中有好的发展,2014年实现工业增加值增长10%以上,新增规模以上工业企业2户以上,主营业务收入上亿元企业突破20户以上。强园区,全面启动园区实体化改革,优化提升产业布局,四方地园区着重发展铜产业、磷产业及稀贵金属加工;碧谷园区着重发展铜产业链延伸、新型建材、机械加工、生物制药等项目;天生桥园区着重发展轻工制造和循环经济;太阳谷园区重点发展食品及健康产业。实施更加灵活的工业用地政策,加强园区基础设施建设,启动四方地园区110KV变电站前期工作。从2014年起,每年整合安排不低于1亿元资金用于扶持工业产业发展和园区建设。稳定铜,主要抓好理顺权证关系、整合矿山资源、加强环保治理三项工作,积极推进铜产业精深加工,加快推进云铜工业园区烟尘集中处理、昆明东川众智铜业有限公司转型技改、云南铜业凯通有色金属有限公司冶炼烟气余热发电等项目,支持云铜杆业争取资源综合利用政策,力促金沙、金水等骨干企业做大做强。突破磷,主要抓好上规模、抓落地、建渣场三项工作,加快推进长易公司和三明鑫疆公司等新增磷化工企业落地,全力支持川金诺公司尽快上市,促进磷化工产业向四方地工业园区集中,确保磷化工产值达到10亿元,使之成为东川第二大支柱产业。积极发展其他产业,主要抓好工业用地再优惠、招商引资再加强、服务跟踪再到位三项工作,促进新材料、新能源、生物医药、电子信息及节能环保等其他产业发展。

培育发展现代服务业。将推动服务业大发展作为调整经济结构的重要突破口,全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升,2014年实现第三产业增加值增长17%以上。紧扣东川独特的风情地貌和厚重的历史人文,加快推进旅游产业。远期抓好文化观光旅游的基础工作,近期发展好消费体验型旅游;对内抓好满足区内群众休闲娱乐需求,对外抓好满足昆明市区居民周末外出度假需求,完成玉龙潭温泉项目建设并投入试运营,启动水井山温泉度假村前期工作,全年旅游收入增长9.7%,达1.6亿元。积极做好限额以上贸易企业入库申报工作,2014年限额以上企业达到30户以上。全面实施“质量兴区”战略,积极开展争创三级名品名牌工作。加快发展以金融保险、交通物流、科技服务、人力资源服务、节能环保服务等为重点的生产性服务业,积极发展面向民生的房地产业、商贸服务、文化旅游、健康服务、家庭服务、养老服务、法律服务等生活性服务业,培育1户特色养老企业。推进东川物流园区建设,完善农村商贸网络。从2014年起,每年整合安排不低于1500万元资金用于扶持第三产业发展。

(三)加强生态环保整治,不断优化发展环境

按照“生态抓绿化、环保抓治污”的思路,以“种树、尾矿库建设、四方地工业园区排污和废渣再利用”为重点,突出抓好生态建设和环保安全工作。认真执行《昆明市东川辖区内小江流域综合治理办法(试行)》,结合“三个一批”要求,全力推进尾矿库项目建设,采取时间倒逼工期的办法限期整治,2014年7月30日前仍无实质性动工的企业,一律实施永久性关停。从2014年起,每年整合安排不低于1000万元资金用于支持尾矿库项目建设。实施最严格的安全、环境监管综合措施,加大节能减排力度,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量完成市级下达减排任务。淘汰落后产能企业1家,加大重金属污染、土壤污染综合治理、矿山安全监管、地质灾害预防和治理力度,加快建设工业园区污水处理厂项目,逐步解决矿业经济发展与生态环境保护之间的矛盾。合力完成林业生态三年突破行动收尾工作,深入开展全民共建绿色家园活动,全年完成核桃种植及补植补造14.2万亩、荒山造林3.2万亩、陡坡地生态治理工程1.5万亩、林下资源开发0.13万亩、核桃样板林基地建设0.8万亩,启动机关事业单位义务植树造林0.6万亩,完成天然林保护公益林建设造林1万亩,封山育林1.5万亩,完成天保公益林建设任务及巩固退耕还林成果林业项目,每年整合安排不低于6000万元资金用于林业生态建设和森林防火。加强林地审批管理,严格森林采伐审批管理。加强工业园区内的绿化工作,建好园区和主城之间绿化隔离带。

(四)抓好项目投资增长,不断夯实发展基础

按照“竣工一批、投产一批、新建一批、储备一批”的工作方案,2014年全区计划实施145个项目建设,其中新建项目70个,续建项目43个,开展前期工作项目32个,2014年计划完成投资超5000万元的项目21个,实现投资总额增长20%。加快续建项目建设进度,全面推进团结渠首部延伸工程、省级行政村整村推进、金沙人化工乳化炸药1.2万吨/年技术改造、湿地公园二期、棚户区改造等43个续建项目建设,全年计划完成投资17.28亿元。全力推进新建项目按计划开工建设,着力抓好轿子山水库、宇斯药业、农村安全饮水工程、核桃补植补造14万亩、35KV川金诺变电站、东川大井架等70个项目建设,全年计划完成投资21.39亿元。积极抓好项目储备、包装、申报工作,切实做好东川区土地开发、小江干热河谷农业综合开发、乌龙河尾矿库建设、铜都街道李子沟民族特色旅游村寨等32个项目前期工作,完备开工建设要件。建立完善重大项目协调推进机制。落实领导干部联系重大项目责任制,强化项目管理,强化项目跟踪督查,建立更加科学合理的考核机制。强化要素保障,积极争取上级用地计划指标,有效处置闲置土地、盘活改制企业用地、用活储备土地等方式,推进节约集约用地,提高土地利用率。千方百计解决项目建设水、电、油、运、气、通信等问题。 

(五)加大招商引资力度,不断拓展发展支撑

进一步加大招商引资力度。修改完善招商引资考核办法,着力推进项目招商、领导招商、团队招商、以商招商和网上招商,着力搭建招商活动平台,着力引进国际国内500强企业来我区投资发展。完善招商引资有关优惠政策,优化投资环境,为企业提供全过程、全领域、全天候服务,促进引资项目快签约、早落地、早开工、早投产。推出招商引资项目50个以上,确保全年完成内资32亿元以上,外资350万美元以上。加强内培工作,鼓励和支持本土企业转型发展和扩大规模再投资,保证本土企业平等享受各种优惠政策和服务,支持本土企业做大做强。积极引导和鼓励东川籍在外企业家回乡投资兴业。

(六)强化财税增收管理,不断提高保障能力

加强主体财源建设。巩固提升冶炼、加工等传统财源,培育壮大房地产业、现代服务业等新兴财源。加大土地、矿产资源、国有资产等公共资源经营力度,增加公共资源收入。完善财税管理体制,进一步优化财政支出结构,开源节流,应收尽收,提高公共财政保障能力。严格控制一般性、消费性支出的增长,加大对重点项目建设的投入。强化财政监管,重点监督“三农”、教育、卫生和社会保障等重点惠民资金的管理使用。强化国有资产管理,加强审计监督,促进各类资金规范合理有效使用。加快投融资公司改革步伐,提高国资利用效率。创新投融资机制,积极化解政府债务风险,引导和鼓励金融机构进一步优化信贷结构、拓展业务范围,全年力争完成融资4.5亿元。采取股权投资、以奖代补等方式,撬动金融资本和社会资金投入基本建设、产业发展;促进银企、银政合作,千方百计解决项目建设“融资难”问题;保持信贷规模合理增长。力争金融机构存款余额增长10%以上、贷款余额增长15%以上。

(七)推进城乡统筹发展,不断改善城乡面貌

按照“东控西拓、南延北展、中部提质、整体优化”建设特色精品城市的要求,充分发挥规划的引导控制作用,抓好集镇建设,最大限度地挖掘本土文化,最大限度地提升城市品质,最大限度地开发城乡资源。城市建设充分体现东川历史文化特色,城市总体规划建筑外观以古铜色为主,新建小区和道路两侧多种植适生的凤凰树等特色景观树,城市路灯灯光以金黄色为主。积极整合东川建筑企业,协助和支持本土企业提高资质,打造东川建筑工程企业品牌。着力推进百货大楼片区城市综合体项目、金地大厦片区、世兴家园三期、推进中华铜都园、玉泰尚城四期、康宸商业中心、全家福小区等项目建设;实现新建小区光纤全覆盖,逐步提高老小区的网络覆盖率,提升城乡居民的信息化水平。按照“政府零利、企业微利、群众得利”的原则,大力推进保障性住房建设,新建保障性住房1000套。实施城市和农村危房改造,完成3000户危房改造任务。着力加快乌龙新区“城市后花园”建设步伐;稳步推进农村宅基地确权登记工作,进一步落实“农转城”政策,完成“农转城”居民2000人,全区城镇化率达50%;收储城市建设用地400亩。继续推进农村“六清六建”和“三改”工作,不断提高城乡居民生活质量。年内完成美丽乡村市级试点示范村建设2个、区级试点示范村建设2个。

(八)加快扶贫攻坚进程,不断扩大扶贫成效

坚持开发式扶贫战略,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局,统筹整合各类资源,以整乡(村)推进为抓手,依托产业、企业和政策保障,使贫困群众稳定增收。加强组织领导,成立大扶贫机构,强化协调联动;加强财政扶贫资金管理,确保政府保民生资金有效落实。积极做好上级定点挂钩、对口帮扶单位的对接工作,确保帮扶的项目资金及时到位。实施连片开发、基础提升、产业培育、就业促进、移民搬迁等工程建设,抓好扶贫攻坚三年行动计划24个重点村建设,争取实施省级行政村整村推进项目7个,省市自然村整村推进项目40个,争取发放小额扶贫到户贷款2000万元,全年实现农村1.5万贫困人口脱贫,完成农村劳动力培训20150人,新增转移就业1万人。

(九)做好政策资金争取,不断构筑后发优势

以《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》出台为契机,积极争取国家和省把东川列为全省资源型城市可持续发展的试点城市。积极争取国家将东川视同乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划片区县,享受省级有关政策支持;积极争取省级将我区纳入滇中产业聚集区(东区)。以接续替代产业培育、重大基础设施建设、就业再就业、社会保障、保障性住房、“三区”移民搬迁、社会事业、水利工程、节能减排、环境保护、生态建设、自主创新、结构调整等为重点,争取项目落地东川。用好、用活、用足省扩权强县试点、昆明市振兴东川和昆明市北部崛起战略等现有政策,切实把政策变成实实在在的效益;加强政策在实施过程中的监督管理,防止政策落实跑偏走样;认真做好前期工作,落实争取国家、省、市项目、资金所需的规划、土地、环保等要件,满足争取条件。按照职能分工,强化协调配合意识,加强对项目责任单位的指导和帮助,及时解决争取项目、资金过程中存在的困难和问题。建立和健全政策、项目、资金争取长效机制,把争取和落实工作纳入年度目标考核。

(十)创新社会治理方式,不断筑牢民生基石

不断提升群众幸福指数。统筹抓好城乡社会保障体系建设,年末实现城镇基本养老保险参保2.69万人、城镇基本医疗保险参保7.19万人,城镇低保对象粮油保供5.5万人次,启动汤丹镇菜元社区、铜都街道桂苑社区居家养老服务中心建设。狠抓扩大就业工作,确保年内新增城镇就业3000人。加快发展文化体育事业,推进体育场、图书馆和博物馆建设,启动双向网络改造,全面推广高清数字电视。优先发展教育事业,推进东一中、集义小学改扩建工程、因民红山小学校安工程建设;继续实施“五个优先”和“五个百万”举措,切实解决“上学难”问题;大力发展职业教育,力争实现招生800人以上。稳步推进医药卫生体制改革,加快区人民医院和区第二人民医院卫生资源整合工作,确保祥和医院年内投入运营。加强乡村医生管理,完善区、镇、村医疗卫生三级服务网络体系。巩固创“国优”成果,稳定低生育水平,继续全面开展国家免费孕前健康检查项目。认真开展第三次经济普查工作。不断提升社会安全指数。切实抓好社会治安综合治理,继续加强“六张网”工程建设,严厉打击各类刑事犯罪,“两抢”案件发生率同比下降50%。健全突发公共事件预警和应急处置机制,实现消防安全网格化,加强乡镇应急队伍及装备建设,提高应对突发事件的能力。完善食品药品安全监管体制,强化食品药品监管,确保公众饮食用药安全。扎实抓好安全生产工作,确保全年安全事故亿元GDP死亡率和死亡人数控制在省、市下达指标范围内。加强社会治理工作,创新信访工作机制,强化领导包案和矛盾纠纷“三级调处、三调联动”机制,完善区、镇两级矛盾纠纷调处服务中心机制建设,运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷;加大社区基础和数字化建设力度,认真做好社区矫正工作。继续推进双拥优抚、民族宗教、外事侨务、档案、史志、老龄、残疾人、红十字会等事业发展,支持国防建设和法院、检察院工作,支持工青妇、关工委、计生协会等群团组织做好工作。

三、转变作风,在改革中催生新气象

我们必须站在全局的高度,把学习好、贯彻好、落实好十八届三中全会精神作为首要政治任务抓紧抓实,在领会精神实质上下工夫,在凝聚共识上下功夫,在指导工作实践上下功夫,切实转变政府职能、转变工作作风、改善工作方法、提升服务质量,推动各项改革工作取得新突破。

(一)强化宗旨意识,建设服务政府

坚持把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准,把群众赞成不赞成、满意不满意、支持不支持作为一切工作的出发点和落脚点,凡是有利于富民强区的事情,全力去做;凡是国家出台的惠民政策,坚决落实;凡是群众反映强烈的突出问题,务必解决。坚持问政于民、问需于民、问计于民,了解清楚群众的所思所想、所忧所盼,始终带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情、解难题、做决策,不断提升群众满意指数,建设人民满意的政府。

(二)大兴实干之风,建设效能政府

切实减少应酬,压缩会议,改进文风,挤出更多的时间深入基层一线,集中更多的精力抓项目抓发展。弘扬雷厉风行、立说立行的作风,推动政府工作快节奏、高效率运转。强化工作目标责任制,严格督查考核,严明工作纪律,确保令行禁止、政令畅通,提高政府执行力。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,从严查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要、敷衍塞责等不作为、慢作为、乱作为的不正之风,从严治理“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门邪气,推进行风大转变、效能大提升、环境大改善。

(三)推进依法行政,建设法治政府

认真落实依法治国基本方略,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持政府依法行政,把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道,全面履行政府职责,做好省级先进法治区及市级依法行政示范单位创建工作,强化行政执法责任制、过错追究制、评议考核制,进一步规范行政执法行为,完善行政执法程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。深化政务公开,确保行政权力在阳光下运行。

(四)坚持从严治政,建设廉洁政府

紧紧围绕党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”目标,大力加强制度建设,强化岗位廉政教育和廉政文化建设,全面推行廉政风险防范管理,努力形成用制度管人、制权、理事的有效机制。严格行政监察和审计监督,切实加强对工程招投标等重点领域监督管理,严厉查处各类违法违纪案件。坚持勤俭节约办事,珍惜民资民力,严控行政开支,真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表,前进的道路上,东川既面临着前所未有的挑战,也面临着前所未有的机遇。只要我们保持坚定的信心,清醒的头脑,抓住机遇、真抓实干,各项工作就能跃上一个新的台阶。如果我们满足现状、自我陶醉、精神懈怠,东川的工作就会停滞不前,甚至出现滑坡。面对新形势、新任务和新要求,我们责无旁贷,必须敢于担当、敢于碰硬、敢于拼搏、敢于转型,不搞脱离实际的高指标,不喊哗众取宠的空口号,在市委、市政府和区委的正确领导下,脚踏实地、求真务实,量力而行、尽力而为,努力走出一条符合东川实际的转型发展新路子。为圆满完成今年全区经济社会发展各项目标任务,实现与全市率先同步全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

















名词解释


1.十大攻坚:交通建设攻坚、产业转型攻坚、城乡发展攻坚、扶贫开发攻坚、生态修复攻坚、人才科教攻坚、文化旅游攻坚、民生保障攻坚、金融服务攻坚、社会管理攻坚。

2.三抢、五保、七抓:抢时间、抢指标、抢服务,保工资、保运转、保民生、保重点、保稳定,抓项目、抓招商、抓投资、抓财力、抓扶贫、抓生态、抓统筹。

3.“三区”移民工程:矿山采空区、塌陷区、地质灾害隐患区移民搬迁工程。

4.2+5+X:以铜产业和磷化工2个产业为主导,稀贵金属产业、机械加工产业、新型建材产业、新能源产业、生物制药5个产业为支撑,其他多种产业为辅助的产业集群。

5.三同时:建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

6.教育经费投入“三个增长”:各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长,并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这在《中华人民共和国教育法》中有明文规定。

7.两通一响:指广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”。

8.一带:指在“阿旺—拖布卡”小江沿线发展以蔬菜种植和休闲观光为主的基地型农业园和都市农庄。

9.两翼:指在“铜都—乌龙”两地发展以特色优质水果种植为主的生态型农业园。

10.十基地:指“甜杏、三月桃、红提葡萄、酿酒葡萄、核桃、金丝蜜枣、时令蔬菜、冬季马铃薯、烤烟、特色水产养殖”种养殖基地。

11.一中心:指以农产品综合交易批发市场为中心,建设集仓储冷链、物流展示为主的加工型农业展示园。

12.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13.“五小”水利:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

14.六清六建:“六清”即清理农村垃圾、清理乱搭乱建、清理农村粪便、清理农作物秸杆、清理农村区域工业污染、清理农村河道;“六建”即建立农村垃圾管理制度、建立村庄容貌管理制度、建立人畜粪便管理制度、建立秸秆综合利用制度、建立稳定达标排放制度、建立农村水面管理制度。

15.三改:改厕、改圈、改厨。

16.五个优先:教育发展优先规划,教育投入优先安排,教育建设用地优先保障,教育人才优先引进,教师工资优先发放。

17. “五个百万”工程:每年投入150万元用于教师培训;投入100万元用于教育奖励;投入100万元继续实施义务教育阶段“万名贫困学生救助工程”;投入100万元实施“贫困大学生救助工程”;投入100万元,设立民办教育发展专项资金,支持民办教育发展。

18.六张网:社区治安防控网、街面巡逻防控网、单位内部防控网、视频监控和技防网、区域防控协作网、虚拟社会防控网。