• 索 引 号:052224292-201612-014343
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构: 昆明市东川区人民政府办公室
  • 发文日期:2016-12-02 15:51
  • 名  称:昆明市东川区人民政府办公室关于印发东川区城乡公厕建设管理工作方案的通知
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昆明市东川区人民政府办公室关于印发东川区城乡公厕建设管理工作方案的通知


各镇人民政府、铜都街道,区属各有关单位:

《东川区城乡公厕建设管理工作方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。





昆明市东川区人民政府办公室    

2016年1月15日


东川区城乡公厕建设管理工作方案


城市公厕是方便民众出行和日常生活的重要城市基础设施,是展示城市形象、体现城市文明细节的重要窗口。随着我区城市规模的不断扩大,大部分城市公厕设置的数量、标准和管理水平与人民群众的需求存在差距,加快建设城市公厕是当前重要而紧迫的任务。按照省委、省政府和市委、市政府关于城乡公厕建设管理工作的部署要求,为进一步完善环卫基础设施,加快推进公厕建设改造,全面提升管理水平,满足人民群众日常生活需求,提升人居环境,结合东川实际,特制定工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于“公厕革命”的重要批示指示精神以及省委、省政府、市委、市政府的部署要求,为提升我区城市形象,方便服务群众的要求,扎扎实实抓好我区公厕建设管理。坚持绿色、生态、环保的建设理念,本着“数量充足、布局合理、干净无味、绿色环保、实用免费、管理有效”的原则,按照“新建一批、改建一批、提升一批、开发一批”的思路,运用公益性服务与市场化运作相结合的方式,建立完善“以固定公厕为主、活动式公厕为辅、部分沿街公共建筑内厕对外开放”的格局,增强城乡公厕综合服务功能,提升建设管理水平,为人民群众提供方便、快捷、舒适的入厕环境。

二、工作目标

坚持“政府主导、部门齐抓、属地负责、市场运作”原则,实施公厕以市场化运作为主,政府补贴为辅,鼓励多渠道筹措资金,多种运营模式参与公厕建设管理,全面推进公厕免费开放。沿街党政机关、企事业单位、餐厅、超市、加油站、商业服务窗口、宾馆饭店等非涉密单位内部厕所原则上对外开放。建立布局合理、数量充足、设施完善、管理规范、清洁卫生的公厕管理服务体系。东川城区现有公共厕所18座,按照城市主干道500—800米有一座、支次干道800—1000米1座公厕(包括主次干道上建设的独立式、活动式公厕以及道路两侧建设项目配建公厕)、15分钟内可以入厕、二类公厕达到85%以上的目标,东川区需新增公厕19座。新建厕所中一类公厕占10%以上,其余均按二类公厕标准建设。现有低于二类标准的公厕按照二类公厕改建逐步改造。近期新增8座,远期公厕在近期建设的基础上共增建19座。新增公厕主要包括四类:①新建独立式公厕;②大型商场、超市、宾馆、餐饮场所、娱乐场所、车站、市场、加油站、体育场馆等公共建筑新建附属式公厕;③新建活动式公厕,在人员比较密集、用地比较紧张的地段,推广使用节能环保的新型活动式公厕;④利用既有建筑改造成公厕或改造提升损坏、废弃的公厕。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(即日起至2016年1月15日)。在全区进行广泛深入的部署动员,统一思想,提高认识,明确目标任务。召开动员大会,对公厕建设管理工作进行全面安排部署。

(二)组织实施阶段(2016年1月15日至2020年12月31日)。围绕公厕建设及改造提升、服务管理目标任务,采取有力措施,全面推进落实。

(三)迎检验收阶段(2016年3月1日至2020年12月31日)。按照竣工一座、验收一座、检查考核一座的要求,认真做好年度公厕建设管理工作任务,迎接上级考核验收。

四、重点任务

(一)统一规划,科学布设。发改、财政、国土、住建、交通、环保、工商、水务、文体广电旅游、电力等部门,按照国家相关规范标准及省、市相关要求,结合当地实际情况,确定公厕建设具体项目,做到一次性规划布点,要严格按照《城市公厕设计标准》(CJJ14—2005),认真梳理,加快查缺补漏。在城市主干道建设一批一类公厕;在次干道、公交站点、大型商场、菜市场、老旧小区内建设一批二类以上公厕;在建设固定式公厕选址较困难、流动人口密集的地方,设置活动式公厕,增加无障碍设施;道路两侧需要配建公厕的项目,严格按照国家标准,规范配建。

新建居住小区、商业、文化娱乐、医疗卫生、道路广场、农贸市场、交通设施、公园绿地等建设项目在规划设计阶段要明确配建公厕的数量和建筑面积,所需建设资金纳入建设项目投资计划。居住小区、商业、文化娱乐等经营性项目在报批规划工程许可证时,应征求环卫主管部门的意见,环卫主管部门应参与项目竣工验收。

按照《环境卫生设施设置标准》(CJJ27—2012),在乡镇建成区因地制宜、合理建设二类以上公厕。

(二)认真设计,精心施工。城市公厕外观、色彩、造型设计要与周边环境和建筑相协调,设有鲜明的标识和指引牌;内部功能要合理,注重以人为本,方便使用,特别是方便老年人、残疾人使用。要创新理念,优先选择节能节水环保设备材料。标准箱体组合装配式、活动式厕所由厂家负责或派专人指导安装,其它新、改(扩)建公厕要委托有资质的设计、施工单位实施,要加强质量安全监管。新建独立式公厕和附属式公厕厕位男女比例要按标准比设置;且设有盥洗室和管理间。活动式公厕应男女分设,男厕至少设置一个厕位和一个小便器,女厕至少设置二个厕位;附属式公厕要设有专门的进出通道向社会开放;公厕要按照规范标准设置无障碍设施。

公厕要做好通风、排气、排污设计,在有城市污水处理厂且有污水管网的区域,污水要直接排入污水管;在没有污水管网的区域,应先设置化粪池。

(三)严格落实公厕拆建还建要求

对我区严重老化、功能落后、与一二类公厕标准差距较大、影响城市整体形象的老旧公厕,分批进行拆除还建或改造提升。对需要拆除还建的公厕,报环卫部门批准同意后,按照先建后拆、拆一还一的原则,规划还建等于或高于拆除数量的公厕,落实还建资金和措施,还建或改建提升的公厕不低于二类标准。

(四)严格公厕建设程序和绿色环保要求

公厕建设和改建提升项目,要严格执行工程报建、事故监管、竣工验收、投资决算、备案归档等建设程序,确保建设质量和标准。对达到国家标准、已投入使用、建设手续不齐全的公厕,发改、国土、住建等部门要积极支持和配合,补办相关手续或研究提出办理意见。对农贸市场、城中村、老旧小区等已投入使用、不具备补办手续条件、但可以进行改建提升的公厕,直接进行改建提升,不再补办相关手续。各相关部门要优先办理、审批公厕建设申报手续,确实解决公厕选址难、手续审批难得问题。

加大节地、节能、节水等粪便无害化、资源化等技术的推广力度,积极采用“生态、环保、节地、节能、节水”新技术、新设备、新材料,使公厕成为绿色环保公共建筑。公厕建设项目应选用国家、省市质量技术监督行政部门确认的节水型用水器具,不得使用国家明令淘汰的用水器具。可以使用再生水的,应优先使用再生水。

(五)加强公厕导向系统建设

依据《城市公厕鼓励办法》、《城市公厕设计标准》(CJJ4—2005)《昆明市公厕建设导则》、《昆明市公厕视觉识别设计建设规范》等规章、规范、标准要求,开展公厕导向系统建设,规范设置公厕标识、标志、导向、文字、标牌、图形。对建成区所有“免费开放使用的公厕,严格按照《昆明市公厕建设导则》要求设立“免费公厕”指示牌,同时增加指示箭头。指示牌应设在主要路、道、巷口,可附属置在显眼的交通杆或灯杆等设施上。方便社会公众通过显眼的指示牌了解公厕位置。

(六)明确公厕管理主体

全区各级各部门要全面提升公厕管理服务水平,明确公厕管理主体。原则上,城市建成区所有公厕由所在地环卫主管部门负责直接管理和监管;城市公园广场、市场商城由主管单位管理;铜都街道、社区管理的二类以上公厕以及完成改建提升后的三类以下公厕,统一交环卫主管部门直接管理;住宅小区、机关单位、购物中心、银行网点、医院、车站、停车场等公共建筑物附设的公厕由产权单位负责管理。城市环卫主管部门要督促公厕产权单位加强公厕管理和维护,完善公厕导向系统,明确开放时间、投诉单位和电话,安排专人清扫保洁,实现规范化管理。工商、卫计、旅游、交运、农业、住建等部门负责督促指导辖区农贸市场、大型商场、超市、宾馆、医院、娱乐场所、餐饮场所、居住小区等,进行内部厕所改造提升管理并对外开放。

(七)加强公厕长效管理

加大公厕管理力度,建立长效管理机制,坚决杜绝只建不管、管理不善等问题。鼓励外包服务,将公厕清洁、管护通过招标方式交由保洁公司专业化管理。规范管理服务。严格按照《城市公厕卫生标准》加强公厕内外保洁清扫,确保干净、整洁、无异味。加强设施管理。区级有关部门定期或不定期对口开展行业内公厕的监督、检查及业务指导工作,定期邀请人大代表、政协委员视察公厕管理情况。各级各有关部门要公示监督举报电话,畅通社会监督渠道,主动接受群众监督。确保公厕管理和保洁质量达到管理标准和规范,得到广大群众认可。

(八)逐步推进各镇公厕和农村户厕建设提升

全区要以提升各镇人居环境、推动新农村建设为目标,结合美丽乡村、传统村落、扶贫开发等工作,严格按照《农村改厕管理办法》、《农村改厕技术规范》、《农村户厕卫生标准》,因地制宜建设卫生城市和无害化卫生城市,如三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联式沼气城市等。同步结合各地供水覆盖情况,建设完整下水道水冲式户厕。每年每个镇要确定1个农村卫生户厕示范村和1个公厕建设示范村,分别在技术、材料、管理、运营模式等方面现场示范效应,逐步消除农村传统蹲坑旱厕、露天城市,全面推动各镇公厕和农村户厕建设提升。

(九)加大资金投入和市场化引导

发改、财政、国土、交运、住建(规划、园林、城管)、农业、水务、卫计、广电旅游、扶贫、工商等部门,在开展公厕、农村户厕建设、改建提升和管理工作中,要积极争取中央、省、市级对公厕项目的资金支持。在安排各级各类专项资金时,特别是安排美丽乡村、传统村落、以及挂钩扶贫项目经费时,优先安排公厕、农村户厕建设以及改建提升以奖代补资金。鼓励引入社会资金及专业化管理企业等,采取多种合作模式,推动公厕建设、提升、运营、管理和免费开放。我区公厕建设管理采取以政府引导为主,开展多种合作模式推进公厕建设管理市场化,市级给予一定“以奖代补”资金。“以奖代补”标准为:建设一座一类公厕奖励20万元,二类公厕奖励15万元,三类公厕奖励10万元,改建一座验收合格的的公厕奖励10万元。以公厕新建和改扩建项目审计报告为准,“以奖代补”资金不超过项目结算数的50%。

免费开放、管理服务达标、考评合格的公厕以及内部厕所,按照考评等级实施差别化补助,补助经费列入财政预算。

五、保障措施

(一)加强组织领导。城市公厕建设项目是党委政府为民办实事的重要内容,时间紧、任务重、实施难度大、涉及面广,各级、各部门要从全局出发,统一思想、提高认识,把抓好公厕建设作为城市建设战役的新要求、硬任务,作为当前的一项重要工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,强化统筹协调,加大工作力度。为切实推进我区公厕建设管理,区政府成立公厕建设管理工作领导小组。组长由区长担任,副组长由常务副区长,分管副区长担任,成员由区政府办、区目督办、区委宣传部、区扶贫办、区发展改革局、区财政局、区国土资源局、区住房和城乡规划建设局、区监察局、区交通运输局、区环境保护局、区工商局、区水务局、区文体广电局、区卫计局、各镇(街道)主要领导担任。

(二)明确工作责任。全区各级各部门主要领导对辖区公厕建设管理工作负总责,是第一责任人,分管领导是第一责任人。要按照属地原则,组织、协调和督促辖区单位实施公厕改造建设和卫生整治等工作:按照公厕建设改造标准和进度要求,完成公厕建设改造任务。区属相关职能部门要结合职能职责,认真做好公厕建设管理工作。各职能部门主要领导负总责,是第一责任人,分管领导是直接责任人,具体责任分工如下:

宣传部门:负责组织实施公厕建设管理宣传工作;发改部门:负责审批公厕项目的立项、可研;财政部门:负责预算、安排、拨付公厕建设及管理维护资金;国土部门:负责办理公厕项目的土地使用手续,按要求划拨公厕建设用地;交运部门:负责调查指导客运站、公交车站等公厕建设改造管理工作;环保部门:负责办理公厕项目的环保审批手续;住建部门:负责按照基本建设程序做好公厕项目相关行政审批管理服务事项;负责审批公厕项目的规划选址定点和规划报件,对涉及新建、扩建、改建的建设项目,在规划条件中明确环卫主管部门参与规划、设计审查和竣工验收;负责督促指导公园、园林绿地等公厕建设改造管理工作;负责组织编制公厕建设改造规划及制定实施办法,开展公厕建设改造及管理工作的指导、监督、检查、验收工作;水务部门:负责解决公厕的用水指标;卫计部门:负责督促、检查、指导、考核农村户厕建设改造管理工作;工商部门:负责督促指导农贸市场公厕建设改造管理工作;供水部门:配合公厕项目用水报装工作;供电部门:配合公厕项目用电报装工作;卫计、扶贫等部门根据各自职能职责,分别牵头督促指导各镇、行政村公厕建设、改造提升和管理工作。其他单位部门按照职能职责配合做好公厕建设管理相关工作。

为确保公厕建设管理目标任务得到全面落实,区人民政府与区级有关单位签订目标责任书。

(三)优化服务。各级各部门要充分发挥职能作用,各负其责,密切配合,在资金、政策上尽可能给予支持。要增强服务意识,主动服务、靠前服务,改进服务方式,简化审批手续,提高办事效率。供水、供电部门要特事特办,先行供水、供电,确保与公厕项目同步建成并投入使用。在市政公用设施用地上建设的公厕可直接审查设计方案,并核发建设工程规划许可证。公厕项目的设计、施工和设备材料采购招标投标按照省、市有关文件执行。

(四)加大宣传力度。区属各级各部门,要采取多种形式宣传公厕建设管理工作,调动全社会的积极性,支持公厕建设管理。鼓励企业和其他社会组织积极参与公厕建设管理,倡导社会产权单位厕所向公众免费开放。鼓励社会各界为公厕建设管理献计献策,倡导群众积极监督制止不文明入厕行为。加强公厕健康文化建设,提高市民文明素质,提升城市文明形象,营造全社会关心、支持、参与公厕建设管理氛围。

(五)强化监督考评制度,建立长效管理机制。由领导小组办公室牵头,所有公厕可以通过招标方式,采取政府购买服务或委托专业公司管理等办法,做好日常保洁和管养工作,所需管理经费纳入当地政府财政预算。要建立健全公厕建设管理规范、公厕考核评价办法等制度,采取奖惩措施,提高公厕管理水平,要加强检查、指导、督促工作。区目督办将公厕建设管理纳入区委、区政府综合目标考评内容,加大督查督办力度。对工作不力、进展缓慢、未按要求完成建设管理目标任务的,将严肃追究相关领导及人员的责任。