• 索 引 号:052224292-201709-037881
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构: 昆明市东川区人民政府办公室
  • 发文日期:2017-09-06 15:19
  • 名  称:东川区防震减灾局2017年市对区防震减灾工作目标责任考核1至6月工作总结
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东川区防震减灾局2017年市对区防震减灾工作目标责任考核1至6月完成情况


区目督办:

按照《关于对市下达<东川区2017年主要工作目标>进行分解立项督查的通知》(东考办通〔2017〕1号)的要求,现将东川区2017年市对区防震减灾工作目标责任考核1至5月工作总结报告如下:

一、 工作保障

1.将防震减灾工作纳入政府目标考核体系;将防震减灾工作经费纳入本级财政预算;将防震减灾工作纳入国民经济和社发展规划。

(1)为加强各成员单位对防震减灾工作的重视,全面完成并开展好防震减灾工作,东川区防震减灾局印发了《关于印发东川区防震减灾工作目标责任考核实施细则的通知》东震发2017〕4号),文件将防震减灾工作纳入18家区重点成员单位政府目标考核,东川区政府2017年5月与区内18家重点成员单位签订了防震减灾工作责任书,年底将由区防震减灾局代表东川区政府对重点单位进行考核,区防震减灾局工作由东川区政府单独考核。

(2)2016年12月,我区召开2017年度经费预算会议,会后我局上报了防震减灾工作经费。今年3月财政下达了5.36万元的工作经费,起今为止财政共下达经费5.36万元,现财政已拨付1.95万元工作经费 。

(3)根据昆明市东川区人民政府《关于印发东川区防震减灾十二五规划的通知》(东政发〔2012〕212号),该规划将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划,东川区的防震减灾工作已经按照本文件的规定落实了监测预报、应急救援、震害防御、科普宣传等防震减灾各项工作。2016年,东川区防震减灾局组织了《东川区防震减灾“十三五”规划》的编制工作。

2.防震减灾工作纳入政府议事日程

(1)政府常务会研究解决具体防震减灾工作事项的会议纪要。计划在下半年提请区政府召开常务会研究相关防震减灾工作。

(2)召开东川区防震减灾工作联席会。全市防震减灾工作会议后,东川区于2017年5月2日召开东川区防震减灾工作联席会议,会上传达学习了国家、省、市防震减灾工作会议精神,区防震减灾局按文件精神的要求,安排部署了全区防震减灾各项工作,李德鸿副区长作了强调讲话并与6个镇(街道)现场签订了防震减灾工作考核目标责任书。

(3)开展防震减灾专项检查。按照《关于开展2017年度地震应急准备工作检查的通知》(东抗震指办发2017〕1号)2017年1月9日至1月13日,区抗震救灾指挥部办公室对全区6个镇(街道)进行检查。。

3.加强防震减灾机构、队伍建设。

(1)2002年机构改革后,根据三定方案,我局设置了三个科室,即宣传科、监测预报科、震害防御科,并制定了相应的工作职能,建立健全了区防震减灾局的防震减灾工作机构。

(2)区防震减灾局共有人员编制13名,其中局机关共有事业编制8名,实有7名;地震监测预报中心有事业编制5名实有5名。现还缺1名,拟今年内解决。

二、 地震监测预报

4加强地震监测预报工作

(1)密切关注震情,坚持震情通报制度,建立监测信息报送制度,每月编写1期《震情跟踪工作月报》。

按照《2017年昆明市震情跟踪工作方案》、《2017年“昆明圈”震情跟踪工作法案》等文件精神,为进一步强化东川区震情跟踪工作,加强短临震情跟踪监视工作,力争实现有效的地震短临预报,达到减轻地震灾害的目的,结合东川实际制定了《东川区2017年度震情跟踪工作方案》,成立震情跟踪工作组对工作分工细化到个人,明确主要职责,制定《东川区2017年震情跟踪技术方案》认真提取技术指标,根据指标进行震情跟踪,确保震情跟踪工作顺利进行。我局值班人员每天定时对我区2.0级以上地震、周边地区3.0级以上地震、省内5.0级以上地震、全球7.0级以上地震进行查看,并在观测记录本上进行登记,编写震情报告上报区委、区政府,2017年上半年,针对2017年2月8日鲁甸4.9级地震的震情分析1期,2017年03月27日漾濞5.0级地震的震情报告1期。完成震情周报22期,季度简报2期,震情跟踪工作月报5期。

(2)坚持震情值班制度,在节假日和重要时段加强应急值守,遇有地震突发事件或重要紧急情况,积极采取措施妥善应对,及时处理上报。

根据省局、市局要求,坚持贯彻落实严格的震情值班制度,树立“震情第一”的观念,每周五下午将下一周值班人员上报昆明市防震减灾局,认真填写值班日志做到二十四小时有人值守,所有工作人员电话二十四小时开机,离开城区需要向领导请假,树立了震情第一的观念,重大活动、节假日安排专人值班值守,并报送值班表。值班人员上班时间不得离开单位,带班领导不得离开城区,做到万无一失,2017年以来共上报值班表23份,节假日值班表4份。

(3)加强县级信息节点建设,推进1县1节点,保障信息节点的正常运行。

我局是云南省地震局信息中心昆明市唯一的县级信息节点单位。我局严格按照《云南省地震信息行业网络运行评比办法(修订)》的要求,制定自己的规章制度,严格根据章程要求对机房管理,按照省局要求每天专人两次登录云南省地震信息行业网络运行评比平台对信息节点联通情况进行检查,记录,上报值班表。

(4)按照相关规定维护所辖强震台网,按照相关规定维护所辖测震台网,按照相关规定维护所辖前兆台网。

严格按照操作规程,认真完成各项监测任务,每天处理、上传当天的观测数据,及时收集周边地区资料,并随时检查仪器工作情况,保障各项数据连续、可靠。保证各种观测数据的及时快速、准确传递。3月中旬,配合省局专家完成对防空洞测震设备数采、UPS更换,4月中旬完成全区五个强震台巡检一次,监测二氧化碳日均值181条,数字化水位、水温、石英水平摆、泰德流体综合观测水位、水温整点值各4344条,形成整点值文件各181个,数字化水位、水温、石英水平摆、泰德流体综合观测水位、水温分钟值260640条,形成分钟值文件181个,体应变分钟值数据文件181个;上报省局、市局各类前兆数据月报表25期。

(5)每周跟踪本地或昆明市前兆台网数据,分析处理应用于《震情跟踪工作月报》、会商会、会商报告等。

我局根据区委区政府以及省、市地震局的要求,安排专人每天对东川以及周边地区的前兆资料进行认真分析,对我局前兆手段所出现的异常,经过落实之后主动向省、市局相关负责人汇报并记录在案;对东川外围周边地区前兆出现的异常,通过电话向当地地震部门请教并了解情况,根据相应情况做出判断并记录在案。严格执行周、月、季度、年会商制度,每周对全区及周边地区前兆资料进行备份、分析,结合全省地震活动趋势,判断未来我区地震活动方向,每周一份《震情周报》上报区级领导、每季度一份《震情简报》通报全区各单位。2017年上半年,共完成震情周报23期,季度简报2期,震情值班表23期,前兆数据异常报告2期,震情月报表6期;参加昆明市季度会商会1次,滇东北片区震情跟踪工作会1次,提交地震预报卡片1张。

(6)扣分项:依法保护地震监测设施与观测环境,如辖区内发生观测环境保护破坏案例,未依法及时处置解决。

2017年上半年,我区未发生监测环境破坏的情况。

5加强群测群防工作

(1)建立完善的“三网一员”工作体系,推进固定宏观测报点建设,地震群测群防队伍应覆盖所有乡(镇、街道办事处)、村委会(社区),所辖乡(镇)至少有1名防震减灾助理员。

宏观联络员队伍始终是地震群测群防网络的中坚力量,东川区防震减灾局对该力量一直高度重视,认真落实省、昆明市防震减灾局的意见和要求,力促该网络得以发挥其重要作用。目前全区建立了5个固定地震宏观观测点,共有地震宏观联络员26人,每个乡(镇)至少有2名防震减灾助理员。

(2)加强“三网一员”管理,有制度、有方案、有部署、有检查、有培训、有总结。

东川目前共有宏观测点16个,针对现有的宏观测点我局进行定人、定时、定点观测,制定宏观联络员管理制度,2017年1月中旬结合地震应急检查,我局对地震宏观测点进行检查,并对宏观联络员进行了春节的慰问。

(3)及时发现上报宏微观异常。

出现宏观异常立即派出相关人员进行现场落实,做到异常落实不过夜同时上报昆明市防震减灾局,按照相关要求,我局每周一次,对局直管宏观观测点,进行电话询问观测情况,有无异常现象等。2017年上半年,对全区地震宏观观测点排查24次,累计排查宏观观测点384个次,未发现宏观异常。

三、 地震灾害防御

6.加强抗震设防管理工作

(1)把抗震设防要求纳入基本建设管理审批程序,并进入东川区审批服务中心。2017年上半年震灾防御科人员严格按照相关要求,完善、落实窗口服务工作。上半年窗口共接受咨询12起,接件5件,办理避让活断层审查5件、办理抗震设防要求管理5件,达到上级部门年初要求的选址、抗震设防管理案件办结率100%;上半年没有重大工程建设项目。进驻中心的窗口工作人员严格按照相关文件规定及政务服务管理局要求,准时到位、严格要求、微笑服务、耐心指导、按时办结,办结率100%,群众满意度100%,没有出现投诉、违反规定、被纪委及记者、领导突击检查违纪并通报批评行为。严格按照四评四亮要求,每月月中、月末报送四评四亮进展情况。

(2)按要求每月按时报送这建设工程选址避开活断层审查和抗震设防要求与地震安全性评价审批材料。第一季度末按昆明市防震减灾局的要求报送办件情况,四、五月份按新的要求按月报送办件情况。

7.加强农村民居、中小学校舍等工程抗震设防管理

(1)农村安居房按“第五代中国地震动参数区划图”抗震设防管理要求填写抗震设防意见,所有学校、医院均按高于当地抗震设防标准进行。

(2)2017年上半年对拖布卡中学学生宿舍、阿旺中学学生宿舍和综合楼、拖布卡镇农村无建房能力特困人员易地搬迁集中供养项目等共计2所学校和居民住房按程序进行了避让活断层审查和抗震设防要求管理服务备案登记。 配合住建局进行减隔震等新技术、新材料方面的宣传,参与住建局进行农村危房普查工作。

(3)建设工程采用减隔震等新技术、新材料。2017年东川区建设工程采用减隔震新技术的申报项目为阿旺中学宿舍楼、拖布卡中学宿舍楼。

(4)创建至少1个市级地震安全示范社区。(略)待下半年组织创建。

8强化防震减灾宣传教育和法制建设工作

(1)我局高度重视防震减灾宣传工作,年初制定年度防震减灾宣传工作计划;

(2)结合我局实际制定地震舆情应对措施(方案),今年以来我区没有出现地震舆情;

(3)我局积极开展防震减灾“七进”活动:2017年1月20日上午,东川区2017年文化科技卫生“三下乡”活动在乌龙镇隆重举行,我局以此为契机,积极开展防震减灾科普知识“进农村”宣传教育活动,现场共向来往群众发送《防震减灾常识》、《防震减灾知识问答100题》等宣传材料1000余册,发放防震减灾环保袋200个,悬挂布标1条,并针对群众关心的“地震如何自救互救”,“危房改造如何抗震设防”等问题做了详细解答,接受咨询群众50余人。同时还免费发送本子、笔、橡皮擦等学习工具以及春联门贴表示春节的问候;6月9日上午,东川区防震减灾局毛红柱副局长一行3人深入铜都街道办事处开展防震减灾知识“进机关”活动,开展了地震科普知识讲座和地震应急疏散演练活动,铜都街道办事处50余人干部职工参加培训。

(4)贯彻实施地震标准,严格按《GB18306中国地震动参数区划图2015》进行抗震设防管理,并做好抗震设防宣传工作。

(5)积极创建科普示范学校,今年创建了“东川四小”一所市级防震减灾科普示范学校,5所区级防震减灾科普示范学校,并组织阿旺中学进行科普示范学校复审工作。

四、 地震应急救援

9.加强地震应急预案管理。

2014年4月,云南省政府印发了重新修订的《云南省地震应急预案》,为了使东川地震应急预案与省预案衔接,更具有针对性和操作性,区防震减灾局2016年初对《东川区地震应急预案》进行修订完善,修订《东川区5级以上地震抗震救灾应急工作预案》和《东川区5级以下破坏性地震抗震救灾应急工作预案》,经区政府常务会和区委常委会审议通过,由区委办、区政府办以文件形式向抗震救灾指挥部成员单位联合印发(东办通[2016]70号);2017年拟不再对《东川区5级以上地震抗震救灾应急工作预案》和《东川区5级以下破坏性地震抗震救灾应急工作预案》进行修订,2017年的预案管理工作重心是指导区抗震救灾指挥部成员单位修订抗震救灾应急工作预案;2017年6月8日上午,东川区进行了地震应急预案桌面推演,区抗震救灾指挥部52个成员单位60余人参加桌面推演。

10.加强地震应急队伍建设

(1)东川区地震灾害救援(综合救援)队伍下设在东川区消防大队,地震灾害救援(综合救援)队伍按照要求有计划地开展相关培训和演练。

(2)东川区地震应急救援志愿者队伍情况:镇(街道)地震应急救援队伍6支,共计250人。铜都街道100人,因民镇30人,汤丹镇30人,阿旺镇30人,乌龙镇30人,拖布卡镇30人。为加强地震应急救援志愿者队伍能力,按照昆明市防震减灾局要求,2014年东川区制定了《东川区地震应急救援志愿者队伍管理办法》,对队伍管理、培训、训练和考核做出相关规定。2017年东川区防震减灾局拟组织志愿者队伍培训、训练2次,具体培训、训练时间拟安排在下半8月、9月。

11.加强救灾物资储备体系建设

为贯彻落实省市防震减灾工作联席会议精神,5月2日召开东川区防震减灾工作联席会议,东川区由民政局负责开展物资储备库建设,在全区及各镇开展救灾物资储备,并建立物资储备调动机制,加大备灾工作力度,充实物资储备。截止6月8日,区级救灾物资储备为:救灾粮178.67吨,棉被3095床,衣服671件,棉衣1754件,太阳布202卷,折叠床86个。代省民政厅储备救灾物资:救灾帐篷249顶,代市民政局储备救灾物资:棉被1000床,棉衣1000件。

12.加强应急避难场所建设

(1)建有至少1个城市二类及二类以上避难场所。为做好地震应急避难场所建设,按照《省政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施的通知》和《市政府关于贯彻国务院进一步加强防震减灾工作实施意见》的要求,结合东川区编制的《东川区城区抗震防灾工程专项规划(2007-2020年)》,2013年东川东川区政府制定了《昆明市东川区人民政府办公室关于加快东川区应急避难场所建设的通知》(东政办发〔2013〕89号)文件,对东川区地震应急避难场所规划、建设以及完善避难场所配套设施都做出了相关规定,明确由区住建局负责实施,相关部门配合。东川区民政局2015通过公开招标方式,安排19.6万元制造安装避场所指标牌161块(在城区主要路面街道设立26个双面不锈钢宣传栏用于避难相关知识宣传和避难场所引导、设立63移动立区域指示牌,用于现有避难场所功能设置区分、设立31块靠墙区域指示牌和41块固定立式区域指示牌,用于引导群众安全,快速进入到避难场所)。安排10.5万元为每个避难场所、镇(街道)及相关单位配套发电设备共计30套,作为临时避难场所临时供电使用。区防震减灾局目前正在与区民政局对接建设城市二类避难场所工作。

(2)辖区内学校、医院、商场、体育场、影院、酒店等人员密集场所设置应急疏散通道。目前,东川区辖区内学校、医院、商场、体育场、影院、酒店等人员密集场所均按要求设置了应急疏散通道。

五、 存在问题

1.地震监测设备老化,导致监测数据的可靠性降低,尤其东川水氡观测仪,设备产于70年代,出现故障后配件无法更换,我局多次向省局市局提出更换新型设备,目前等待省局对设备进行更新。

2.数字化观测属于“九五”设备,水位观测空水位有77m深,无法及时对水位进行较测,石英摆设备受设备量程限制,经常出现限幅坏数的情况。

3.地震宏观联络员更换频繁, 2014年已将地震宏观联络员进行了专门的定员,指定为乡镇主管防震减灾工作的领导及国土所的领导,但因乡镇工作调动频繁仍有变动,导致新任的地震宏观联络员业务水平缺乏。

4.专业技术人员的业务水平仍有待提高,责任心有待加强。

5防震减灾宣传工作是一项长期而艰巨的工作任务,由于受资金、人力等因素的影响,在宣传广度、深度上还需进一步加强。

6地震应急指挥体系不够健全,应急处置中往往会出现指挥混乱、基础数据不全、信息不对称和不及时、部门之间协调不力等问题。

7应急物资和储备仓库严重不足,东川救灾物资支援巧家灾区后,补给不足,很难应对较大灾情。

8专业救援队伍救援装备不足,消防大队现有装备难以应对大面积灾情。各镇(街道)民兵队伍基本无专业装备。

9全区处置突发事件的应急能力十分薄弱。公众应对地震的心理承受能力较差,处置突发地震事件经验不足。

六、 下步工作打算

虽然近年来,人们对地震的重视程度越来越高,但是,由于地震的突发性和偶发性、防震减灾宣传工作的政策性和敏感性,防震减灾的宣传往往处于较为尴尬的境地。一方面,部分单位在贯彻“主动、慎重、科学、有效”的防震减灾宣传工作方针时,存在主动不足,慎重有余的现象,甚至把防震减灾宣传与维护社会稳定对立起来,居安思危的忧患意识不强;另一方面,群众对防震减灾等法律法规和地震科普知识依然停留在一知半解的状态,对待地震这类重大自然灾害时,往往心存侥幸,或者感到无能为力,甚至轻信、传播地震谣传,给防震减灾宣传带来困难。

1. 继续配合省、市局在东川开展地震烈度与预警台站建设工作。针对当前的地震形势,我区将加强督促业务人员加强工作责任心及业务水平的提升,进一步做好地震监测及预报工作。

2. 认真开展“11·6全省防震减灾宣传日”等大型宣传活动。

3. 积极开展防震减灾宣传“六进”活动。一是要强化党政机关工作人员特别是领导干部的防震减灾意识,提高紧急处理灾害的能力;二是要加强学校、医院、商场等人员密集单位防震减灾知识培训和演练,提高特殊场所的应急疏散能力;三是要加强对城乡居民防震减灾知识的普及,加强地震科普教育基地建设,提高人民群众的防震避险技能和自救互救能力。

4. 积极举办防震减灾科普宣传知识讲座。

5. 加大对中小学防震减灾科普教育的力度。

深入各中小学校进行地震知识宣传教育活动。认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》,与校方配合组织学生进行应急演练,培养学生的安全意识和自救互救能力,努力提高广大师生的防震减灾意识。

昆明市东川区防震减灾局

2016年6月9日