• 索 引 号:052224292-201801-070994
  • 主题分类:生产安全事故信息公开
  • 发布机构: 昆明市东川区人民政府办公室
  • 发文日期:2018-01-31 08:21
  • 名  称:东川区安全生产监督管理局2017年度 法治政府建设工作报告
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东川区安全生产监督管理局2017年度

法治政府建设工作报告

2017年我局认真贯彻落实《法治政府建设实施(2015-2020年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》和《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,全面推进依法行政工作 ,狠抓法律法规学习培训,完善行政执法相关制度,规范行政执法行为,努力提高依法行政、依法管理水平,确保了执法人员严格执法,杜绝了行政违法行为的发生,取得了一定的成效。现将我局2017年度法治政府建设工作情况总结报告如下:

  一、年度工作完成情况

  (一)依法全面履行政府职能

  1.高度重视,我局法治建设组织机构健全、法治工作各项制度不断完善。局党组年初召开专题会议,对我局依法行政暨法治政府建设工作开展情况进行研究部署,分析存在问题,研究制定下一步工作开展的重点和要求,并将依法行政工作考核纳入年度目标考核管理中。经过研究,成立了我局依法行政工作领导小组,主要领导担任组长,充分发挥党组在我局法治建设工作中的领导核心作用。全局法治建设工作做到与其他行政工作同部署、同落实、同检查。坚决贯彻执行党内各项法规、规定和纪律,不断完善我局各项管理制度,做到科学、民主、法治决策。

  2.依法履行职能职责,深化行政审批体制改革,不断规范行政行为。我局重新整理了权责清单,并录入云南政务服务平台,其中,行政许可4项、行政处罚228项、行政强制6项、行政检查14项、行政奖励1项、其他行政职权2项、管理服务事项1项,共计录入256项。全面清理规范行政审批中介服务,规范行政审批中介服务环节、收费、办理时限。对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,加强对中介服务的监管。

大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,按照法定职责必须为的要求,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。按照权责一致的要求,制定行政权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,建立与权力相统一的责任清单。健全完善动态管理制度,确保行政权责与法律法规修订的同步更新和有效衔接。依法公示我局权力清单和责任清单,“市场主体名录库及执法人员名录库”及“双随机”抽查事项清单。

  3.加强宣传教育,提高法治意识和依法行政的能力。将法治建设的学习内容纳入局党组理论中心组的学习计划,加强对领导干部学法、用法、讲法的的要求。对局具有执法证的人员,坚持培训和按时换证并建立档案,确保执法行为规范。

  2017年采取多种形式,开展经常性的安全生产法律法规“进机关、进学校、进部队、进社区、进乡村、进企业和进家庭”的活动。充分利用“安全生产月”、宪法日等时机,通过上街宣传、报纸、网络、短信、宣传栏等载体,开展形式多样、内容丰富的专题宣传,深受当地群众好评和欢迎,取得了较好的社会效果。

  我局依托手机报、微信公众号等宣传平台,高标准建设维护,及时主动反映工作动态、宣传安全生产知识和相关法律法规。

  (二)完善依法行政制度体系

  1.政府规范性文件的修订、清理。按照省市区法制部门的要求,结合工作实际,2017年,我局先后完成了区法制办下发的各类法规规章的征求意见反馈报告的报送工作,并按规定做好规范性文件出台的相关工作。先后完成《关于做好“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及地方性法规、规章和规范性文件清理工作的报告》、《关于报送地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的报告》等清理工作,严格按照要求,及时清理政府规章和规范性文件,加强动态化、信息化管理,不断完善规范性文件备案审查机制。

  2.规范性文件备案审查。据《关于填报规范性文件制定及合法性审查情况统计表的通知》的要求,我局工作严格按照国家、省、市、区政府的地方性法规、政府规章、规范性文件执行。近年,我局未制定过规范性等文件。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1.法律顾问制度的推进。为进一步提高我局依法决策水平,深入推进依法行政,加快法治政府建设,我局严格按照《昆明市行政机关法律顾问制度实施办法》(昆政发〔2016〕11号)的相关规定和要求,2017年1月1日与云南太乙律师事务所赵毅律师签订续聘合同,聘期为1年,并按要求及时上报法制办备案。

  2.法律顾问涉法事务工作的开展。根据我局日常工作需要,法律顾问参与我局决策论证提出法律意见、建议及合同修改审定1件,行政处罚案件法律意见7件,2017年度我局无一例行政复议和行政诉讼案件。在日常的工作中,严格按照国家、省、市相关法律法规依法开展工作,未出现违法行为。

  3.严格贯彻落实省、市关于重大决策听证制度的要求。根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》和《昆明市人民政府办公厅关于印发实施重大决策听证重要事项公示重点工作通报操作规范的通知》要求,我局严格遵守操作规范要求,于11月10日举行了《东川区非煤矿山事故灾难应急预案听证会(征求意见稿)》听证会,并在云南省人民政府重大决策听证网站(http://ygzf.yn.gov.cn/tingzheng)上向社会公开相关信息,增加了我局行政决策的透明度和参与度,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权,提高行政决策的科学性和民主性。

  (四)健全行政执法体制机制

  1.加强法制机构和队伍建设情况。我局在机构编制中,明确由法规宣教科负责我局法制工作,2月22日,我局党组召开会议研究并成立了局依法行政工作领导小组:组长由普红(局党组书记、局长)担任,副组长由副局长及监察大队大队长担任,成员有各科室负责人。下设办公室在法规宣教科,负责协调处理日常工作。目前法规宣教科人员共有3人,分工负责我局依法行政工作。同时,按照我局行政审批工作要求,安排2名工作人员在政务服务中心窗口负责行政审批工作,开展依法行政工作。

  2.完善行政执法程序,推进行政执法公示制度。我局至今未收到任何行政复议和行政诉讼案件,但我局对此工作高度重视,组织相关部门的人员认真学习相关的行政执法制度,根据现行有效法律法规,制定了《昆明市东川区安全生产监督管理局权力清单行政执法行为规程及运行流程图》,并由区编办向社会公示。

根据区法制办要求,我局积极开展全面清理行政执法主体和职权职责工作,完成行政执法主体和行政执法人员信息录入工作。7月,完成了云南省政务服务管理平台上的责任清单录入。

  3.开展行政执法案卷评查。按照市安监局、区法制办的相关工作要求,严格执行《区安监局行政执法案卷评查制度》,对行政执法案卷统一进行自查自评工作。一是按照市安监局组织开展行政执法案件评查工作的安排和要求,上报了1起行政处罚、1起行政许可案卷到市局进行案件集中评查,均为90分以上,评查结果优秀;二是7月初,按照区法制办《关于开展2017年行政执法案件进行评查的通知》要求,对我局2016年已结案的行政执法案卷进行自查自评,自评自查内容主要包括执法主体、程序、事实认定及相应证据、法律适用、文书规范、行政决定、案件立卷归档等。此次案卷评查共自查自评行政处罚案件6卷、行政许可案件21卷,并将案卷评查报告及时上报区法制办;三是按照市法制办要求上报5起行政处罚、5起行政许可案件进行评查,根据区法制办反馈结果,行政处罚案件均为88、89分,行政许可案件均在90分以上。同时,严格按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》对符合条件的案件进行审核备案。

4.强化行政执法保障。局长作为依法行政第一责任人,对依法行政工作负总责,直接分管依法行政工作,为切实加强我局依法行政工作,今年调整充实了人员,现我局法规科共有工作人员3人。为切实加强依法行政工作,在经费上给予了支持和保障:今年聘用法律顾问费用1万元;购置宣传册、广告扇、手提袋,印制宣传海报、户外写真共4万元,共计投入经费5万余元。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  为认真贯彻落实《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》,单位法定代表人、分管负责人及相关部门的人员认真学习文件要求,履行行政工作职责,认真做好法定代表人出庭应诉工作。我局坚持按流程和相关法律法规依法办理审批项目,对行政审批、管理服务事项进行规范细化并对外公布实施,按照承诺时限,依法开展行政审批工作,积极提供优质、高效的行政审批服务。每季度都按时上报《昆明市行政部门行政应诉案件情况季度报表》。

  我局严格按照中央、省、市、区的相关法律法规开展安全生产监管工作,依法公正行使职权,严查违法违规行为。今年我局没有行政执法人员违规执法行为,也没有领导干部违规让行政执法人员做任何不符合法律法规的事情以及阻碍行政执法人员依法履职的。

  (六)健全矛盾纠纷多元化解机制

我局制定了《区安全生产监督管理局信访工作制度》、《区安监局行政调解工作制度》、《职业病危害信访接处制度》。我局高度重视信访工作,落实专门的人员开展信访接待和矛盾调解工作,及时办理区政府及各有关部门转来的信访件,努力让矛盾纠纷得到妥善调处。截止到现在,我局就职业卫生监管工作共接待来访人员106余人、涉及用人单位20余家。今年以来,未发生群体性上访或越级上访事件,切实维护我区社会稳定。

(七)强化组织领导和提高法治思维、依法行政能力

  1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。我局2017年在岗干部职工32人,没有进行过人员的提拔任用。积极开展领导干部提醒谈话,对工作纪律、法治观念淡薄的干部进行批评教育、督促整改。我局2017年没有人员出现违法违纪现象,故没有被处理干部。

2.健全行政执法人员岗位培训制度。开展执法人员学习培训。结合工作实际,制定《2017年度执法人员法律知识学习培训工作计划》;组织我局安全执法人员参加省、市安监局、区法制办组织的业务培训。一是利用行业监管例会(季度)等活动,组织局干部职工、安监站人员集中学习法律法规、业务知识;二是邀请省市专家就安监执法相关知识开展集中培训;三是参加省局2017年安全监管人员业务和执法培训;四是局16名执法人员将参加了区法制办组织的行政执法培训。

  (八)组织保障和落实机制

  1.加强党对法治政府建设的领导。制定了我局法治政府建设工作实施方案,把依法行政暨法治政府建设目标考核纳入年度目标考核、绩效考核评价体系,并按要求上报工作进展情况。认真开展依法行政各项工作,为加大安全生产执法力度,规范执法行为,印发了《2017年度安全生产监管执法工作计划》,对各生产经营单位本年度安全生产执法检查时间、频次等进行了安排,做到执法工作公开化、透明化。

  2.强化考核评价和督促检查。局目督办印发了《2017年度区安监局考核工作分解表》,把依法行政目标考核工作列入局考核工作安排事项,做到依法行政目标考核工作年初有安排、年中有落实、年底有考核。  

3.落实第一责任人责任。我局领导高度重视依法行政工作,印发了《关于成立依法行政工作领导小组的通知》(东安监发〔2017〕16号),成立了局依法行政工作领导小组,由局长任组长,法规宣教科具体负责相关工作。局长作为第一责任人,直接分管依法行政工作,切实加强对依法行政工作的组织领导,把依法行政工作列入局议事日程,对依法行政相关工作进行集体讨论、集体研究和决定,不断规范依法行政工作。

  (九)开展创建依法行政示范单位的工作

今年,我局成功保留行政示范单位称号,同时没有因违法行政行为造成严重危害后果或者重大社会影响的情况发生。

(十)创新社会治理

全方位强化安全生产,贯彻实施省出台的企业安全生产标准化建设实施办法、生产安全事故隐患排查体系建设实施办法。截止今年,非煤矿山企业安全标准化通过二级、三级共计49家,危化企业通过安全标准化三级共计18家,冶金工贸行业企业通过安全标准化三级共计15家。各科室在日常执法工作中发现的生产安全事故隐患及时通过安检总局和省安监局隐患排查系统进行统计上报。

为加强事故灾难应急能力,我局今年编制了非煤矿山事故灾难应急预案。

(十一)自觉接受党内监督人大监督民主监督司法监督

认真办理人大代表、政协委员提案建议,接受监督,今年我局共收到政协提案1件,为协办件,由分管领导牵头、相关科室负责、做好配合,及时作出意见建议答复。

二、存在问题及下一步工作打算

(一)存在问题

我局虽然在实施依法行政的过程中,积累了一些经验,取得了一定的成绩,通过自查还存在一些问题:一是行政执法人员的法律素质与依法行政的要求相比,还有差距;二是随着依法行政工作的不断推进,我局执法人员的工作日益繁重,行政执法人员工作积极性有待调动;三是依法行政工作的监督机制还有待完善,规范执法、公正执法的任务还很繁重。

(二)下步工作打算

我局将按照区法制办的统一部署和要求,结合我局实际,进一步加大依法行政工作力度,规范安全生产行政执法行为,努力提高安全生产行政执法能力;进一步完善安全生产行政执法监督机制,防止行政执法不规范、不合理等现象的发生;进一步落实重大决策听证制度,提高决策的质量和水平;进一步加强执法队伍建设,继续抓好执法人员的岗位业务培训及职业道德建设,提高政治业务素质及行政执法水平,切实把法治政府建设各项工作抓好抓实。