公示公告
阿旺镇2017年度法治政府建设工作报告
[作者:阿旺镇人民政府发布时间:2018-02-13 07:33来源:昆明市东川区人民政府]

阿旺镇2017年度法治政府建设工作报告

2017年,阿旺镇在区委、区政府的领导下,在法制办的指导下,认真贯彻落实依法治国的基本方略,严格依法履行法定职责,规范行政行为,进一步推进法治政府、规范化服务型政府建设。按照文件精神,现将阿旺镇2017年法治政府建设工作情况报告如下:

一、基本情况

阿旺镇党委、政府十分重视法治政府建设工作,认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,制定《依法行政工作计划》、《阿旺镇2017年度法治政府建设工作计划》、《阿旺镇法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,进一步明确建设法治政府的目标、任务和要求,全面推进依法行政,加快推进政府职能转变,提高运用法律手段和必要的行政手段、经济手段管理社会的能力,健全突发公共事件预警和应急机制,切实提高依法行政水平,全面落实政务公开制度和执法责任制,完善了科学民主的决策制度,抓好执法部门的队伍建设,不断提高执法队伍的整体素质,严格依法办事,提高办事效率。

二、工作情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.深化行政审批制度改革

全面落实行政权力清单统一规范工作,对下放到乡镇的审批权限做到纵向同步、横向协调。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少了审批环节,进一步优化了审批流程。

2.严格落实权力清单、责任清单等制度

按照权责一致的原则,逐一厘清与权力清单相对应的责任清单,清理和规范了各类行政权力中介服务事项,建立动态管理行政权力、责任和中介服务清单机制,强化清单动态管理,推进了清单统一规范。根据有关依据变化和工作实际,适时调整了行政权力运行流程图及一次性告知单并向社会公布,严格按照调整后的行政权力运行流程图实施行政权力。

3.优化公共服务

凝聚各方力量,注重和改善人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等条件;随着脱贫攻坚力度的加大、项目的建设、资金的投入、工作的深入,人民群众的生活环境和水平得到逐步改善,人民群众的满意度不断提高。

4.创新社会治理

一是完善了社会组织登记管理制度,支持和发展社会公众服务机构和志愿服务组织。二是全面落实了关于社会治安综合治理领导责任制的规定,深入推进社会治安综合治理。进一步完善了立体化社会治安防控体系,有效的防范管控社会安定的问题,保护人民生命财产安全。三是提高了公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。四是推进社会自治。健全了社会自治,村规民约、行业规章、团体章程等社会规范有效实施,在社会治理中发挥了积极作用。

5.加强市场监管

申请人凭住所或经营场所承诺书申请登记。继续推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,进一步整合社会保险登记证和统计登记证,推行“五证合一”、“一照一码”,整合相关证照,实现“多证合一”。不断完善简化注册工商登记。

6.强化生态环境保护

树立了绿色发展理念,继续实施“种树、治污、减灾”三大行动,加强生态修复和环境保护。建立了环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任体系及长效机制。严格落实新《环保法》的各项禁止性规定与要求,切实做好环境保护工作。

(二)完善依法行政制度体系情况

一是严格落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》,遵守规范性文件制定程序,正式文件下发经由起草人、审核人、分管负责人起草、修改、审阅后,由主要负责人签发,经由党政综合办公室存档。

二是强化规范性文件备案审查。加大规范性文件合法性审查力度,强化备案审查工作的标准化建设,推动了规范性文件管理水平不断提升。定期在政府网站上向社会公开备案规范性文件目录。2017年度,阿旺镇未制定过规范性文件。

三是完善并落实规范性文件清理长效机制。按照相关文件要求,定期清理有关规范性文件,并将清理结果向全社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化意识

1.落实重大行政决策程序(《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》)。按照明确责任主体,突出问题导向的原则,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序作出明确具体规定,增强程序的可操作性,规范行政权力运行,提高行政决策质量。建立重大行政决策合法性审查机制。对重大决策进行风险评估,将重大行政决策事项全部纳入合法性审查范围,未经合法性审查的,一律不予讨论。

2.加强行政决策合法性审查。积极进行决策合法性审查监察。镇党委会议议题、记录、纪要等全部纳入合法性审查范围。

3.充分发挥政府法律顾问作用。阿旺镇与云南桂苑律师事务所签订了聘用法律顾问合同,聘用赵毅律师为阿旺镇的法律顾问。让法律顾问参与重大行政决策、规范性文件审查、行政复议应诉、合同审查等工作,全年政府法律顾问共提供法律服务8件。

(四)健全行政执法体制机制情况

1.理顺行政执法体制

组织贯彻落实《云南省行政执法与刑事司法衔接工作规定》,完善案件移送标准和程序,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

2.完善行政执法程序

重点给付行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。推行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。逐步建立执法全过程记录制度,充分利用现场记录设备、视频监控设施等手段,加强各种记录手段之间的综合运用。

3.全面落实行政执法责任制

一是加强行政执法监督。健全行政执法投诉举报、情况通报等制度。

二是坚决排除对执法活动的干预。防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,杜绝人为干扰执法活动情况,杜绝行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩情况,有效惩治执法腐败现象。

4.定期开展执法案卷评查

对执法部门的案卷进行评查,对评查中发现的存在问题督促纠正,坚决纠正执法行为不规范、执法程序不严谨、证据材料不齐全等问题。

5.加强行政执法人员管理制度

对行政执法人员进行严格管理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理,全面清理执法辅助人员。认真贯彻落实《云南省行政执法证件管理规定》,未经执法资格考试合格,不授予执法资格,不从事执法活动。加强纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。

6.加强行政执法保障

推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决严肃处理,党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.健全行政权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善行政权力实行相关监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,对违法行政行为严肃问责。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

一是自觉接受党内监督。各级党支部切实履行党风廉政建设主体责任,进一步明确了政府主要负责人为政府党风廉政建设第一责任人的主体责任。加大对政府领导班子、领导成员的党风廉政建设工作的监督与指导,由于工作得力,措施到位,政府的领导班子、领导成员都未出现违法违纪问题。

二是自觉接受人大、政协监督。人大代表和政协委员围绕我镇发展大局和群众普遍关心的问题,在易地搬迁、危房改造、产业发展、就业引导以及农村低保等方面,提出建议和提案,政府把高质量地做好建议和提案办理工作作为践行党的群众路线、落实“两学一做”活动要求的重要工作来抓,目前,这些建议和提案均已按要求办结。

三是自觉接受司法监督。为维护法律权威,政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念,严格落实《行政诉讼法》的要求,自觉接受司法监督,在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。

3.加强行政监督

严格落实禁止性规定。遵守并从严落实《预算法》的要求,严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度,未擅自征收目录清单之外的收费项目、提高收费标准、扩大征收范围。

4.全面推进政务公开

一是健全和落实政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》的规定,进一步建立健全了政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制,向社会发布了政府信息公开指南、目录,明确了公开主体、公开内容、公开责任和问责办法,并对主动公开的政府信息目录内容进行了更新和完善。

二是全面提升政府信息公开平台的服务职能,畅通政府信息公开渠道。在明确规定了依申请公开的申请、受理、办理、答复等方面的具体要求,提高了依申请公开答复处理的能力和水平。

(六)健全矛盾纠纷多元化机制情况

1.健全依法化解纠纷机制

突出抓好重点民生领域建立健全化解纠纷与矛盾的调处机制,切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。2017年,没有因矛盾纠纷处理不当引发重大群体性事件,没有引发特大群体性事件或刑事案件。

2.完善落实行政调解、行政裁决制度

健全了行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。严格执行行政裁决制度,及时有效化解矛盾纠纷,促进社会和谐。

3.加强人民调解工作

贯彻落实《人民调解法》,健全人民调解组织网络,加强基层人民调解组织建设。重点解决劳动关系、婚姻家庭、邻里、土地等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。2017年,镇村两级调委会共排查调处各类矛盾纠纷50起,成功调处105起。

4.改进信访工作

严格落实《信访工作责任实施办法》,按照《关于进一步加强信访工作的意见》和《信访工作责任追究办法》的要求,把信访纳入法治化轨道,深入推进“诉访分离”和“网上信访”,强力推动“逐级走访”,依法处置涉访违法行为,通过法定途径分类处理信访投诉请求,努力打造法治信访。2017年,共受理市长热线217件,办理信访件78件,都在规定时间内办结。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

年初,制定《阿旺镇2017年度领导干部依法行政知识学习和行政执法人员法律知识学习计划》,利用党委理论学习中心组学习、国家工作人员网络在线学法考试系统、周五集体学习等多种形式,组织领导干部集体学法;举办了预防职务犯罪、党风廉政建设专题讲座;采取集中培训和分散培训相结合的方式组织执法人员学习《行政强制法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《人口与计划生育法》等法律法规,切实提高领导干部和执法人员的法治思维、依法行政意识、法律素养。

(八)组织保障和落实机制情况

一是落实法治政府工作责任,明确党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人。及时调整镇依法行政领导小组,办公室设在司法所。健全法治政府建设工作制度,形成司法所牵头,综治维稳办、计生办、安全生产监督和环境保护管理中心、市场监管所等多个部门联动的工作机制,确保法治政府建设工作覆盖到政府各线。二是完善法治政府建设工作自查机制,将法治政府建设工作列入镇班子成员会议议程,听取法治政府建设工作的情况,不断完善法治政府建设工作的各个环节。三是强化依法行政意识,落实关于全面推进法治政府建设的各项要求,依法全面履行政府职能,重点提高镇机关工作人员法制观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。四是强化考核评价和督促检查。把依法行政暨法治政府建设目标考核纳入年底综合考评指标体系,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,全面推行领导干部述法考评制度。结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查。对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改。

三、存在问题

一是有待进一步提升行政办事效率;二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;三是行政执法能力还有待进一步提高。

四、下步打算

2018年,阿旺镇将以认真贯彻党的十九大精神为统领,按照“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识)要求,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,促进我镇经济社会事业更好更快发展。

一是围绕转变政府职能,推进依法行政工作,提高依法履职能力。在行政权力和行政责任清单的基础上,落实好行政服务事项中行政权力类事项梳理工作。坚持政务公开,不断推进信息公开工作。

二是规范行政决策机制,切实发挥法律顾问在与重点工作、重大决策中的作用,不断提高“三重一大”制度实施办法在行政决策中的实用性、可操作性。

三是完善行政执法工作体制机制,改进工作方式方法,严格依法依规执法,切实提升依法行政工作效能,提高行政执法规范度和公众对行政执法的满意度。

四是强化对行政权力的制约和监督,自觉接受上级部门监督,依法接受人大代表监督,主动接受群众监督,完善舆论监督的渠道,推进政府运行机制法治化。

五是依法预防和化解社会矛盾解纷,发挥提升人民调解工作在预防和调解矛盾的积极作用,提高信访工作的法治化和规范化程度,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

六是加强对领导干部和执法工作人员的培训,完善培训机制,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,使干部队伍知法、用法、守法、敬法、护法。

七是深入推进“七五”普法宣传工作,深化“法律九进”等工作,结合重要节点开展系列法治宣传日、宣传周、宣传月活动,营造良好的法治宣传环境。



东川区阿旺镇人民政府        

2018年1月31日