• 索 引 号:052224292-201803-077282
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 昆明市东川区人民政府办公室
  • 发文日期:2018-03-15 14:42
  • 名  称:东川区2017年度法治政府建设工作情况报告
  • 文  号:
  • 关键字:

东川区2017年度法治政府建设工作

情况报告

2017年,我区在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的大力支持下,认真贯彻落实中共云南省委、云南省人民政府《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》和中共昆明市委、昆明市人民政府《昆明市法治政府建设实施方案(20162020年)》,始终坚持依法全面履行政府职能,切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作,促进政府各项工作全面纳入法治轨道,为全区经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将一年来的工作情况汇报如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革

一是加大减政放权、放管集合改革力度,全面衔接国务院、省、市下放、取消的行政审批事项。目前,区本级保留的行政审批事项共108项。并对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理。二是对非行政许可审批事项进行了全面清理。取消了所有非行政许可审批事项,共取消47项。 三是对行政许可中介服务事项进行了清理和规范。公布了《区政府部门保留的行政许可中介服务及收费事项清单》。目前保留各部门行政许可中介服务事项56项。四是严控新设行政许可,杜绝变相设定行政许可。区级监督机关采取政务窗口现场抽查、组织人员日常巡查、发放问卷随机调查等方式,重点对区政府及工作部门实施的行政许可行为进行了全面监督,从源头上消除了区政府及区级部门规范性文件以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可的现象。五是切实优化政务发展环境,扎实推进行政审批标准化工作。1.进一步加强区政务服务中心管理,区级各部门加强与市对口部门沟通对接,对照部门权责清单,及时更新本部门行政许可审批事项目录,全面梳理编制区级公共服务事项目录,并按照应进必进的原则,除涉密事项以外的审批事项均纳入政务服务中心办理,实现群众和企业办事“一号申请、一窗受理、内部流转、一网办通”的工作目标。2.不断规范行政审批服务流程。通过实行AB岗负责制、限时办结制、首办责任制等服务制度,不断提高规范化服务水平。3.稳步推进镇(街道)便民服务中心建设。全区 6个镇(街道)全部建立了便民服务中心,开设办事窗口,工作人员已全部入驻。

(二)深入推行政府权力清单和责任清单并实现动态管理

全区各镇(街道)、各部门全部建立了行政权力清单制度、责任清单制度,凡是没有法律、法规和规章依据的行政职权全部取消。我区权责清单除区政府办、区监察局2家部门无列入权责清单的行政职权,其余29个部门及51街道共梳理行政职权6331项,对应的责任事项48971项,对应的追责情形40761项。各级各部门权责清单已在省政府门户网站对外公布实施。

(三)进一步优化政府组织结构

严格落实职权法定的原则,进一步完善行政组织制度,推进机构职能权限法定化,对自201510月地方政府机构改革以来涉及到职责、职能调整整合的区级部门的机构、职能、人员编制“三定”方案,均按照区编办初审、提交区编委会议讨论审议、提交区政府法制办合法性审查的流程和程序出台。

(四)加强市场监管,加快工商登记制度改革

一是全面推进工商登记制度改革。全区已按要求完成工商登记前置审批和后置审批制度改革。在登记中,严格按照《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》要求执行,现行的工商登记,涉及前置审批事项共28项,涉及企业变更登记、注销登记前置审批共30项,其他都改为了后置审批。二是积极推进企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证”整合登记工作。积极推进“一照一码”营业执照的有效运用,认真做好新旧执照的换发工作。截止目前,共换发和新办企业统一信用代码营业执照3148份,共办理个体工商户“两证”整合营业执照2268 份。三是全力推进企业登记全程电子化试点工作,优化服务发展效能。按照《昆明市企业登记全程电子化工作方案(试行)的要求,积极加强与部门之间的沟通与协作,按照时间节点和工作要求积极落实企业登记全程电子化试点工作,即时推行企业登记网上全流程业务。四是加强市场监管。进一步明确和细化了市场相关部门的监管职责,重点抓好市场准入监管,工商行政管理部门已实行企业申请网上名称核准,对办事企业工商行政管理部门全部履行了“双告知”义务。全面推行“双随机一公开”抽查机制。各执法部门均建立了市场主体名录库,执法人员名录库和“双随机”抽查事项清单,我区随机抽查事项共278项,其中,区属22个职能部门243项,51街道共35项。所公布的随机抽查事项清单,已导入相关网站平台,在省政府门户网站对外公布实施。确保市场监管主体对各类市场主体监管的动态化和长效化。

(五)加大创新社会治理力度

一是全面强化安全生产监管工作。全方位强化安全生产,贯彻实施省出台的企业安全生产标准化建设实施办法、生产安全事故隐患排查体系建设实施办法。截止今年,非煤矿山企业安全标准化通过二级、三级共计49家,危化企业通过安全标准化三级共计18家,冶金工贸行业企业通过安全标准化三级共计15家。二是全面加强食品药品安全监管工作。把关注民生作为市场监管的根本出发点,落实部门监管职责,坚持以保障食品、药品和特种设备安全为重点,全年共开展各类日常检查、专项整治6000余户次,确保市场秩序健康发展。三是健全突发事件应急管理机制。进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。并成立了区防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生、森林防火、食品安全、危险化学品等专项应急预案,进一步健全完善了应急预案体系,建成了多层次、广覆盖、相互衔接、具有针对性和可操作性的应急预案体系。同时,积极开展风险隐患排查工作,防患于未然。

(六)全面强化生态环境保护

一是健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。建立和健全了生态补偿及生态考核机制、生态环境质量监测考核制度、环境违法和生态恶化约谈机制、由市级统一监管的污染物排放总量控制管理制度、环保专项资金管理制度。组织相关部门研究编制我区生态环境损害责任终身追究研究报告。二是深化环评审批制度改革,在上级统一部署下取消了建设项目试生产审批,在简化审批手续的同时加强排污许可制度建设,在区内全面推行《排污许可证》制度。三是深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。按照上级部署开展环境资源税费改革,排污费改环保税正在推进当中。四是为积极探索森林资源保护新途径、新方法,有效预防和打击破坏森林、林地资源的违法犯罪行为,使被破坏的森林生态资源得到有效治理和修复,切实保护好东川区的森林生态资源,推进生态文明建设,东川区人民检察院、东川区人民法院、东川区林业局、昆明市森林公安局东川分局联合印发了《东川区森林生态修复机制实施办法(试行)》五是配合上级审计部门开展领导干部实行自然资源离任审计工作。2017完成阿旺镇2016年度自然资源资产责任审计工作。全年全区无造成重大突发环境事件或引发特大环境群体性事件。

二、完善依法行政制度体系建设

(一)加大规范性文件审查力度

严格执行《云南省行政机关规范性文件制定和备案规定》(省政府129号令)、《东川区行政机关规范性文件制定程序规定》和《东川区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。严禁违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,严禁违法限制或剥夺公民、法人或其他组织的合法权利,严禁违法增设公民、法人或其他组织的义务,严禁以内部决策或者普通文件、会议纪要、内部材料等形式改变现行规范性文件的内容。除法律、法规授权的组织外,非常设机构、议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构等不得制定规范性文件。规范性文件制定涉及重大公共利益的,做到向社会公开征询意见、举行听证。严格执行区政府法制机构对部门和乡镇制定的规范性文件进行合法性审查;对区政府制定的规范性文件报上级法制部门和区人大常委会进行备案审查。严格执行规范性文件制定程序,以公告形式,通过政府公告、政府网站、政府公告栏、新闻媒体等多种渠道、多种途径向社会公布;严格执行未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。2017年,根据省市相关文件规定,结合我区实际,东川区及时组织对全区行政机关规范性文件制定主体进行清理。经过清理,本次共清理出区级行政机关规范性文件制定主体33个,其中:区人民政府工作部门22个,区人民政府直属机3个,其他有关单位8现我区33规范性文件制定主体已经区人民政府同意以区政府公告形式对外进行公布,并在东川区政府门户网站上进行公示。

(二)完善规范性文件备案审查机制

加强备案审查制度和能力建设,完善规范性文件审查专家咨询制度。把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。严格执行制定机关在规范性文件刊登之日起15日内依法报送上级行政机关备案,未按要求报送备案的,由区政府法制机构通知制定机关限期报送;逾期不报送的,予以通报批评,并由行政监察机关追究直接负责的主管人员及其他责任人员的行政责任。重点加强对是否违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益,涉及地区或者部门利益保护等内容的规范性文件的备案审查工作。

(三)严格落实规范性文件“三统一”制度和合法性审查制度

2017年,我区对拟以区政府名义发布的规范性文件进行合法性审查2件,报请市法制办登记2件,其中1件已经市法制办登记备案。对拟以部门名义发布规范性文件初步审查3件。并严格按照“三统一”即统一登记、统一编号、统一公布制度进行登记管理,在东川区政府门户网站进行公布。同时公布了东川区人民政府现行有效规范性文件目录。

(四)建立规范性文件清理长效机制

为充分保障规范性文件确立的行政管理措施相对稳定,同时顾及经济社会发展需要,我区根据“谁制定、谁负责、谁起草、谁清理”的原则,将清理决定和清理工作分开。将做出规范性文件继续有效、修改、废止或者宣布失效的决定权归于制定机关;将规范性文件的清理工作交由起草部门或者实施机关负责。既解决政府规范性文件的清理问题,又解决部门规范性文件的清理问题,具有较强的可操作性。通过建立规范性文件清理制度,及时修改或废止不适应经济社会发展要求的规范性文件,将符合发展要求的措施及时吸纳到规范性文件中,充分发挥制度建设的引领和推动作用,实现制度建设和改革决策的有效衔接。将阶段性和临时性的清理工作上升为长期性的工作,理顺工作职责、明确方式方法,增强了清理工作的主动性。2017年, 按照省市相关文件要求,开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动涉及的我区历年来负责起草、上报市政府审核、制定的关于自然保护区(水源林保护区)政策文件(以市政府或者市政府办公厅名义出台的文件)清理,对我区各单位制发及由各单位草拟报政府通过后以政府、政府办名义发布实施的涉及“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务” 、“放管服”改革和“减证便民”专项行动和生态文明建设和环境保护现行有效文件进行清理。通过清理,我区未有以市政府或者市政府办公厅名义出台的关于自然保护区(水源林保护区)政策文件。无涉及“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”现行有效规范性文件。通过对“放管服”改革和“减证便民”专项行动和生态文明建设和环境保护涉及地方性法规、规章和规范性文件进行清理,共清理出规范性文件119件,其中以区政府及政府办名义发布的有97件,部门名义发布的有22件。通过发送各单位征求意见,进一步审核认定,最终确定以区政府及政府办名义发布的现行有效规范性文件共74件,废止23件;部门发布的现行有效规范性文件共17件,废止5件。对以区政府及政府办名义发布的规范性文件清理结果目录已经区政府常务会议审议通过,并以区政府公告形式对外进行公布,同时在东川区政府门户网站上进行公布。部门规范性文件清理结果目录由各部门进行公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化,提高行政效能

(一)健全依法决策机制

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》等程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,把健全完善依法决策机制作为全面推进依法治区的一项重要任务。根据市政府相关文件精神及工作要求,我区制定了《东川区人民政府重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任,着力推动重大改革、重要规划、重大民生、政府重大投资和建设项目等重点领域决策的法治化,以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为,切实提高决策质量,努力控制决策风险,及时纠正违法不当决策,不断增强政府公信力和执行力。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。

(二)增强公众参与实效

切实保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权,严格落实公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证规则,进一步拓宽人民群众参政议政的渠道。全年区本级政府和区级部门先后就东川区行政事业单位资产处置方案》、《东川区农村有线广播“村村响”管理办法》、《东川区非煤矿山事故灾难应急预案》、昆明市东川区规模养殖场建设工作流程等规范性文件和重大行政决策事项,依法举行重大行政决策听证会9次,增强了公众参与实效。

(三)严格落实重大行政决策合法性审查制度

严格落实省市区《重大行政决策程序规定》的要求,凡是涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制各类规划、编制财政预算、重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置、重大行政管理措施等,我区都严格落实重大行政决策的合法性审查制度。全区各级政府法制机构和部门法制机构切实履行法律顾问和参谋助手作用,在重大行政决策提交政府常务会议或局(办、委)务会议讨论之前,都对重大行政决策事项提出了合法性审查意见。区政府法制办全年对区人民政府重大行政决策事项、重要合同进行合法性审查,并出具法律审核意见100余件,为政府和部门作出重大决策提供必要的法律保障和依据。

(四)健全完善法律顾问制度

认真贯彻落实《云南省政府法律顾问工作规定》和《昆明市行政机关法律顾问实施办法》,区政府成立了法律专家咨询委员会并聘请政府常年法律顾问,2017年共聘请了7名法律专家作为咨询委员会委员,并与3家律师事务所签定了常年法律顾问合同,聘请7名律师担任政府法律顾问。区属各部门也积极执行聘请法律顾问工作,全区各单位聘请法律顾问覆盖率100%6个镇(街道)法律顾问覆盖率100%。下一步,区政府将积极贯彻落实《云南省政府法律顾问工作规定》和《昆明市行政机关法律顾问实施办法》,继续加强法律顾问工作,同时继续督促各部门在聘请法律顾问到期时及时聘任。截止目前区政府法律顾问在审核政府重大招商引资项目合同文本、政府重大涉法事务处理等业务上提出法律意见或建议100余件,为区政府重大行政决策发挥了积极作用。

(五)坚持集体讨论决定

政府工作中的重大问题,报经政府常务会议或者全体会议讨论决定,重大决策事项未经集体讨论不得做出决策。一是审议形式符合法律规定。重大行政决策提交政府常务会议、全体会议或者部门领导班子会议讨论决定。二是审议过程充分发扬民主。承办单位介绍决策方案及其法律法规政策依据、履行决策法定程序的有关情况、各方面提出的不同意见及研究处理情况等,会议组成人员充分发表意见。主要领导和其他会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定如实记录。政府常务会议或者全体会议作为区政府集体议事决策性会议,保证决策的规范性、全面性、科学性。

四、健全行政执法体制机制,严格规范公正文明执法

(一)核准界定行政执法职权及依据,规范行政执法主体

结合机构改革、职能调整及新法规的颁布实施,及时对全区各行政执法单位的行政执法职权及依据进行核准公告。根据实际情况,我区的行政执法主体清理公告工作分两批进行,第一批行政执法主体共26个,已于2015年公布。第二批行政执法主体共12个,于2016年公布。通过核准界定执法依据,规范了执法主体,明确了行政执法的职权、依据、标准、范围、期限、条件、程序等,增加执法透明度。

(二)健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障

一是加强行政执法证的管理,确保执法主体资格。我区严格对执法队伍及执法证进行管理,做到机构、编制、人员、职能相统一。执法人员出现变动能及时收缴及更换执法证,执法证期满的及时换证。执法人员能做到持证上岗、亮证执法。二是抓好行政执法人员清理工作,加强行政执法监督。为确保行政执法人员资格主体的合法性,我区按照省市法制办要求,由区法制办分别于2016年、2017年组织全区各单位全面清理各类行政执法人员。通过清理我区持国务院部委行政执法证件452人,持省政府行政执法证件845人。为进一步加强行政执法人员管理,根据省市相关文件要求,区法制办对全区行政执法主体及持省政府行政执法证执法人员信息进行统计和录入省行政执法资格管理系统。现已全部录入完毕,共录入行政执法主体35个,行政执法人员信息845人。下步,将根据执法人员变动情况对系统进行动态管理。三是加强执法人员培训换证工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试,不得授予执法资格,开展执法活动。今年,根据年初下发的培训计划,区法制办认真组织全区新办证人员两批共97人参加了市法制办组织的行政执法人员新办证培训,组织全区3人参加市法制办组织的法制督察培训。区法制办于914在云南机电职业技术学院东川校区图书馆报告厅举办2017年行政执法人员综合法律知识培训,全区共350余名行政执法人员参加培训。现全区200余名执法证件到期的行政执法人员换证资料已报市法制进行换证。为完善我区行政执法人员持证上岗制度,促进依法行政奠定坚实的基础。

(三)积极开展行政执法案卷评查

把行政执法案卷评查工作作为规范行政执法行为的有效手段,将执法案卷评查工作纳入政府绩效评估、依法行政考评、行政执法检查当中。为进一步加强行政执法监督,规范行政执法行为,根据《云南省行政执法案卷评查办法》的规定,区法制办下发了《关于开展全区行政执法案卷评查工作的通知》,组织各镇人民政府、铜都街道,区级各行政部门对2016年的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议案卷完成行政执法案卷的自评自查工作。并对区农业局、区财政局、区公安局、区林业局、区安监局、因民镇等依法行政示范单位复核单位、培育对象单位60余件行政执法案卷进行检查。9月,按市级文件要求,抽取区安监局、环保局、公安局等单位2016年行政执法案卷80件参加市级行政执法案卷集中评查。其中处罚类36件,许可类39件,强制类5件。根据集中评查结果统计:行政处罚案卷19件评为优秀,17件合格;行政许可案卷9件评为优秀,22件合格,3件不合格;行政强制案卷5件全部为优秀。

案卷评查情况已经形成《关于2017年行政执法案卷评查工作情况的报告》,并报送区政府领导审阅。同时根据《云南省行政执法监督条例》、《昆明市行政执法责任制实施办法》等规定及领导批示,对案卷评查不合格的单位下发《行政执法督查书》。督促问题整改,对拒不整改的单位交纪检监察及相关部门追究责任。区公安局、区市场监督管理局已按照要求进行整改。

(四)是抓好《云南省重大行政执法决定法制审核办法》贯彻落实

行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,应当由本机关法制工作机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。为认真贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,进一步做好2017年重大行政执法决定法制审核工作,区法制办下发了《关于进一步贯彻落实云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知》(东推法办〔20171),文件明确要求各镇人民政府、铜都街道、区级各行政执法部门、再就业特区管委会,一是抓好学习、培训和宣传工作,并将情况报送区政府法制办公室;二是严格遵守重大行政执法决定法制审核程序,各单位的法制机构要把重大行政执法决定法制审核作为执法决定作出前的必经程序,做到重大行政执法决定作出前,由行政执法机关承办机构送法制机构进行审核;三是坚决落实法制审核的工作责任,实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制。现各单位学习情况已报区法制办。目前区法制办对重大行政执法决定备案1件。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

一是自觉接受党内监督。各级党组(党委)切实履行党风廉政建设主体责任,区级出台《关于开展2017年度区属各单位领导班子和科级领导干部综合考核、落实党风廉政建设责任制工作考核及区属各单位领导班子成员述法考评的通知》等文件,进一步明确了区属各部门主要负责人为党风廉政建设第一责任人的主体责任,加大对领导班子、领导成员的党风廉政建设工作的监督与指导。二是自觉接受人大、政协监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题,我区均主动向同级人大常委会作专题报告。同时全区各级各部门均按要求做好人大代表、政协委员提出的意见、建议和提案的办理工作,办复率均达100%,满意率97%以上三是自觉接受司法监督。为维护法律权威,2017年,全区各级政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念,严格落实《行政诉讼法》的要求,自觉接受司法监督。认真贯彻落实行政诉讼法定代表人出庭应诉制度,认真执行《国务院办公厅关于加强改进行政应诉工作的意见》和《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》文件要求,积极配合人民法院独立行使行政审判活动,对人民法院受理的行政案件,要求行政机关要依法积极应诉;行政机关负责人应主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决和裁定,认真对待人民法院的司法建议,及时向人民法院反馈司法建议的研究处理情况。今年以来,区政府涉及行政诉讼案件0件。区属部门涉及行政诉讼案件3件,部门负责人均出庭应诉。

(二)加强行政监督和审计监督

一是支持审计、监察等部门依法行使监督权。今年,审计、监察积极履职,不断加强全区财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、扶贫资金等审计和管理工作,对发现问题的,及时按照财政、审计、监察机关处理决定予以整改和落实。二是加强财政监督。严格依法执行预算,年初对区政府及政府各部门的财政性资金进行细化预算,所有预算项目都做到了于法有据、合法依规。

(三)高度重视舆论监督

支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对新闻媒体反映的问题,有关行政机关认真调查核实,及时依法作出处理,并将处理结果向社会公布。

(四)严格行政执法责任追究

出台《东川区行政执法过错责任追究办法》,对在行政执法活动中,故意或过失造成主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或滥用职权的,追究单位有关责任人和直接责任人的责任。

(五)全面推进政务公开

一是健全和落实政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》的规定,进一步建立健全了政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制,出台了《东川区2017年政务公开工作要点分工方案》和《关于开展东川区2017年度政府信息与政务公开工作目标考核的通知》。二是不断丰富公开载体,创新政府政务公开新形式。包括:完善“互联网+”电子政务建设;不断优化“中国东川”门户网站;升级改善网上服务大厅;推动政务信息资源整合与共享。认真落实政务信息公开条例的相关规定,确保政府相关信息公开透明。三是我区政务公开以政府门户网站和区政府政务公开栏为主要平台,按照“以公开为原则、以服务为根本、以便民为宗旨”的理念,围绕公众关注的热点问题、政务动态、政府文件等各个方面,主动公开政府信息。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)全面加强行政复议工作

认真贯彻实施《行政复议法》、《行政复议法实施条例》,不断畅通行政复议渠道,充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用。今年以来共接收行政复议申请15件,其中:因不属于本机关受案范围、受理前经调解申请人主动撤回申请或者告知申请人向其他有权机关请求解决的14件、立案1件,审理结束前当事人撤回申请1件。

(二)健全依法化解社会矛盾机制

建立了东川区社会矛盾纠纷调解服务中心,全区各镇、街道都建立了镇(街道)社会矛盾纠纷调解服务分中心。建立了区---镇(街道)---村(社区)---村民小组四级纵向调解网络,针对全区矛盾纠纷重点难点热点问题,拓宽行业调解组织,在构建公调对接、检调对接、诉调对接的基础上,又建立交通事故人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会、妇女儿童权益纠纷人民调解委员会;劳动争议纠纷人民调解委员会、教育系统内部纠纷人民调解委员会等6个行业调解组织。全区共建立人民调解委员会153个,共有调解员696名,实现了人民调解工作在全区各工作领域、各层级的全覆盖。促进了矛盾纠纷多元化解机制的建立和开展。2017年以来全区共化解民间纠纷1062件,成功调解1036件,成功率达98%。

(三)完善行政调解、行政裁决、仲裁制度

一是建立健全行政调解相关工作制度。为有效预防、减少和化解矛盾争议,维护社会稳定,促进社会和谐,切实做好行政调解工作,我区相继出台了《昆明市东川区行政调解工作制度》、《关于加强行政调解与司法调解工作衔接配合指导意见的通知》等制度。二是2017年,我区制定下发了《东川区关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》。完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系,健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制。把行政调解作为政府和有关部门的重要职责,建立由政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,明确行政调解范围,规范行政调解程序。把房屋与土地征收、物业管理、社会保障、治安管理等方面行政争议及交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护、涉校涉教、婚姻家庭等与行政管理职能有关的矛盾纠纷作为行政调解的重点,依法、及时、妥善促进矛盾纠纷的解决。2017年来共调解行政纠纷144件。

(四)改革信访工作制度

严格落实中办、国办《信访工作责任实施办法》,根据省市相关文件要求,一是健全推行网上受理信访制度。结合东川实际制定出台了《昆明市东川区办理网上信访事项工作制度(试行)》。今年共办理网上信访件26件。二是进一步完善视频接访工作。认真抓好网上信访信息系统和视频接访系统推广使用,成功实现省、市信访系统及区属相关部门、镇(街道)联通,现建成规范使用42家网上信访信息系统和联通7家视频接访系统,基本覆盖有权处理信访事项的部门、镇(街道),初步实现了信访事项在信息系统的“全应用”“全录入”“全流转”,录入率100%三是完善律师日常接访制度。今年我区对律师接待中心进行了改造,每天安排一名律师到律师接待中心上班,向来访群众提供法律服务。在每月组织开展的区领导大接访活动中,安排律师参与现场接访,为来访群众提供法律服务。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)完善并落实学法制度

一是严格落实领导干部学法制度。为切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”,我区积极开展党委中心组专题学习、政府常务会议会前学法、领导干部依法行政专题培训班、专题法治讲座等形式多样的学法活动,全面落实了领导干部学法制度,进一步提升了全区各级领导干部的法治思维和能力。今年以来,我区组织依法行政专题培训班2期,专题法治讲座3期,组织领导干部赴外地参加综合能力培训班3批次,区政府常务会议上进行了集体学习法律知识2次,进一步提升了全区各级领导干部的法治思维和能力二是制定了《东川区2017年度领导干部依法行政知识学习和行政执法人员法律知识学习培训工作计划》,并印发全区各单位执行,同时要求区属各有关部门要根据本计划制定本部门2017年度专业法律知识轮训计划和本部门法律知识培训计划,并报区政府法制办备案。三是健全行政执法人员岗位培训制度。全面加强对行政执法人员公共法律知识的培训工作。我区每年都按要求组织行政执法人员开展综合法律知识培训班,同时组织新办证执法人员到市法制办进行培训。今年区法制办举办1期综合法律知识培训,全区共350余名行政执法人员参加培训。组织全区新办证人员两批共97人参加了市法制办组织的行政执法人员新办证培训。 四是加大对政府工作人员的法律知识培训。结合“七五”普法宣传教育,大力加强对公务员队伍的法律知识培训。根据省、市普法办相关文件要求,为进一步提高领导干部及公职人员的法治意识和依法办事能力,我区积极组织全区各单位干部职工参加网络学法用法及考试系统学习,并于年底组织开展全区领导干部学法考试。

(二)完善政府工作人员法治能力考查测试制度

为进一步完善政府工作人员法治能力考查测试制度,我区相继出台了《东川区科级领导干部任前法律知识考试办法》、《东川区党政领导干部述法考评实施办法》等制度,将考查和测试结果作为领导干部任职前的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。

八、加大法治政府建设的组织保障和配套工作机制建设

(一)加强党对法治政府建设的领导

一是出台区级法治政府建设实施方案。根据市级实施方案,结合我区实际,经区政府常务会议、区委常委会研究通过后,印发了《东川区法治政府建设实施方案(20162020年)》,为推进全区法治政府建设工作明确了基本原则、实施步骤、主要任务、具体措施和任务分工。该《实施方案》已于9月初报市政府法制办备案。同时,要求各镇(街道)、各部门认真执行,并制定各部门的实施方案报区法制办备案。二是认真研究并部署法治政府建设年度重点工作。区委、区政府对全面推进依法行政、加快建设法治政府工作高度重视,区政府多次召开会议研究布置依法行政工作,积极解决开展依法行政工作中存在的问题。分别于第六次常务会、第十一次常务会研究审议通过了《东川区法治政府建设实施方案(20162020年)》、规范性文件清理报告。

(二)落实法治建设第一责任人责任

一是加强对法治建设的组织领导。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件要求,我区及时组织相关部门研究起草了《东川区贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,现正征求全区各部门意见,待市级文件出台修改完善后印发执行。同时,为进一步加强依法行政工作,我区及时调整依法行政工作领导小组和工作机构,形成了区政府主要领导为第一责任人,部门领导分工负责,社会公众积极参与的依法行政工作格局,使依法行政工作有人抓、有人管。二是严格落实法治政府建设情况报告制度。按照《法治政府建设实施纲要》的要求,我区严格落实法治政府建设情况定期报告制度,并将年度工作报告在政府门户网站进行公布。

(三)强化考核评价和督促检查

我区高度重视全面推进依法行政、加快推进法治政府建设工作,一是研究制定了《东川区2017年度法治政府建设工作计划》,明确推进依法行政工作要点,对全区推进依法行政工作进行具体安排布置和分工,确保全区依法行政工作有序推进。同时研究制定了东川区2017法治政府建设目标考核实施方案,进一步细化明确了今年的依法行政工作目标和方向。并于11月中旬对全区纳入法治政府建设目标考核单位进行了法治政府建设目标考核,现考核工作已结束。二是出台《东川区综合目标管理绩效考核办法(试行)将法治政府建设工作作为激励指标纳入全区绩效考核评估目标体系。三是做好法治政府建设信息报送工作。为及时掌握全区法治政府建设工作进展情况,我区要求各镇(街道)、各部门按照要求做好法治政府建设工作信息的报送工作,并将此项任务列入年度法治政府建设考核目标。2017年各镇(街道)、各部门共向区政府法制办报送有关工作信息共200余条。

九、存在问题

虽然我区各级政府及其部门在推进依法行政建设法治政府方面做了大量工作,取得了阶段性成效,但与中央、省、市关于加快法治政府建设的要求以及人民群众的期盼相比,仍然存在一些问题与不足。

(一)法治意识需进一步提高。一是有的部门对法治政府建设的重要性认识不足,目标不明、任务不清,在推进和落实具体工作职责上不积极不主动。二是部分领导干部对推进依法行政,加快法治政府建设的重要性认识还不够高,运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。

(二)依法决策有待加强。制定规范性文件及其它决策行为不适应新形势、新要求的需要,公众参与度还不够高,专家论证、风险评估、事后评价等制度建设有待加强。

(三)考核机制有待加强。依法行政的考核机制还不健全,影响了考核的效果,依法行政考核分值在全区的综合考核中仅为激励指标,部门和镇(街道)对考核的结果还不能引起足够的重视。

(四)法制工作机构有待规范。一是由于区内编制机构数和人员数量限制,而政府法制工作职责不断增加,任务越来越重,现有机构设置、人员编制、办公场所和经费与承担的职责任务还不相适应。二是各部门的法制力量相对薄弱,依法行政专业化能力建设相对滞后。个别单位未配备法制工作人员,部分单位虽配备法制工作人员但法律水平不高,业务能力不强,不能有效发挥法制审核作用。

十、下一步工作计划

在今后的工作中,我区将按照市委、市政府的决策部署,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,以提高依法行政能力为核心,以建设法治政府为目标,全面推进法治政府建设各项工作。

(一)认真贯彻落实《纲要》和《方案》

在今后的工作中,东川区人民政府将全面贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和省市区法治政府建设实施方案。同时,加大对全区各级各部门实施方案的督促检查力度,全力推进法治政府建设,为我区到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府奠定良好的基层。

(二)提升领导干部依法行政意识,加强执法队伍建设

一是要加强领导干部的法律意识,提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是提高行政执法人员的执法能力。行政机关要加强行政执法人员专业法律知识的培训,提高行政执法人员对法律的理解和运用的能力,努力提升行政执法人员业务能力水平。

(三)推进政府法律顾问制度,发挥法律顾问积极作用

认真贯彻落实《纲要》和《方案》提出的“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”的要求以及《云南省政府法律顾问规定》、《昆明市行政机关法律顾问实施办法》文件精神,进一步完善政府法律顾问制度,加强政府法律顾问队伍主体力量建设,强化政府法律顾问的组织领导,加强法律顾问制度工作保障,充分发挥政府法制机构和法律顾问在行政决策、处理矛盾、解决难题等方面的参谋和助手作用,创新法制工作机制,有力推进依法行政、建设法治政府。

(四)健全完善监督机制,强化行政机关执法监督

进一步加强行政执法指导、监督工作,完善行政复议等执法监督程序、制度,加强行政复议工作,切实纠正违法或不当的行政行为,严格执行规范性文件备案审查、重大行政决策合法性审查等制度,全面开展行政执法案卷评查工作。加大对各镇(街道)和区属各部门的执法指导、监督力度,健全对各镇(街道)和区属各部门的依法行政考评制度,促进其依法行政。

十一、其他

我区2017年度内未有因违法行政行政行为造成严重危害后果或者重大社会影响,班子成员受党纪政纪处分或者刑事处罚的情形发生。

东川区人民政府

20171215