• 索 引 号:052224292-201809-098795
  • 主题分类:重点工作信息
  • 发布机构: 昆明市东川区人民政府办公室
  • 发文日期:2018-09-07 17:02
  • 名  称:东川区防震减灾局2017年度法治政府建设情况报告
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东川区防震减灾局2017年度法治政府建设情况报告

 

东川区法制办:

根据云南省人民政府法制办公室关于印发《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》的通知(云府法【201724号)和《昆明市东川区人民政府法制办公室关于报送法治政府建设年度工作情况的通知》的文件精神,现将东川区防震减灾局2017年度法治政府建设主要工作汇报如下。

一、强化组织领导,确保依法行政工作扎实有效开展

(一)组组保障和落实机制

我局高度重视依法行政工作,充分认识加快法治政府建设的必要性和紧迫性,主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,办公会会议上,多次研究、讨论,局主要领导对我局依法行政工作多次做出重要批示,优先配备人力、物力和财力,充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的主力军作用,以高度的责任心和使命感全力推进这项工作。对依法行政工作实行目标责任管理,制定法治政府建设规划和年度实施方案把依法行政暨法治政府建设目标考核纳入年度目标考核、绩效考核评价体系并组织检查落实,把责任分解落实到各科室,进一步明确依法行政工作的目标和任务。全面推行领导干部述法考评制度的;按要求上报工作进展情况的。

(二)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

将法治人才的培养发展纳入人才队伍建设整体规划,在相同条件下优先提拔使用法治素养、依法办事能力强的干部,没有特权思想严重、法治观念淡薄的干部。

二、加强学法培训,建立领导干部学法制度

年初,我局就制定学习培训计划,学习安排贯穿全年,通过法制讲座、培训考试等形式,组织全体人员学习宪法、通用法律法规知识和履行职责相关的专门法律法规知识,开展依法行政专题研讨。组织人员参加昆明市防震减灾局举办的《中国地震动参数区划图》宣贯培训,通过学习深刻理解“知法、学法、用法”的含义,提高依法行政的能力。

建立领导干部学法制度,制定领导干部学习计划和行政执法人员年度培训计划;举办1期领导干部法治专题培训班和2次法律知识培训,对行政执法人员进行《云南省重大行政执法决定法制审核办法》学习培训,组织执法人员参加法律知识轮训;督促本单位按照全区统一安排的培训计划组织全员专业法律知识学习;积极组织单位领导职工参与在线普法学习和考试。

三、做到知法用法,在规定范围内开展工作

)推行法律顾问制度与开展涉法工作

按要求聘请法律顾问,并签订法律顾问聘用合同,按时向区法制办报送法律顾问登记表、法律顾问工作情况等材料,制作法律顾问工作证。今年法律顾问参与东川区铜都街道办林家渡片区新建大型养鸡场场地地震及选址情况分析等重大项目的指导工作,并对本单位的职工和宏观观测联络员进行专业培训。

)提高制度建设质量

按要求进行规范性文件的清理,并及时向区法制办汇报清理情况;防震减灾局没有制定规范性文件的职责,因此没有规范性文,向法制办报送了《东川区2017年抗震救灾应急行动工作预案》、《东川区防震减灾局应急预案》等材料;通过微信公众平台进行防震减灾知识民意调查,严格贯彻落实省、市关于重大决策听证制度。

)严格规范公正文明执法

根据现行有效法律法规,修订完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为操作流程,规范行政执法行为;对行政执法人员进行《云南省重大行政执法决定法制审核办法》进行学习培训;建立并严格执行重大执法决定法制工作机构审核制度;制定东川区防震减灾局行刑案件移送制度,制作东川区防震减灾局行政处罚流程图、窗口管理服务事项一次性告知单;窗口工作人员和行政执法人员按要求持证上岗。

(四)自觉在法律法规规定的范围内开展工作,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面履行作为政府行政机关的职能,重视社会管理和公共服务,切实解决人民群众最关心的问题。根据区委编办有关要求,结合我实际情况,按照防震减灾有关法律法规、规章和局“三定”规定,逐条逐句对我局的行政权力清单进行了全面梳理,编制办事指南。

 四、依法全面履行政府职能 

(一)深化行政审批制度改革

全面清理并进一步精简行政审批事项。我局现有管理服务事项2项,根据《关于对市级部门原管理服务事项处理的决定》(昆审改办发〔2017〕15号)保留为权责清单其他行政职权管理。

(二)全面清理规范行政审批中介服务

规范行政审批中介服务环节、收费、办理时限。对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,加强对中介服务的监管。东川区防震减灾局没有行政审批项目和中介服务事项。

(三)大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

按照法定职责必须为的要求,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。按照权责一致的要求,制定行政权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,建立与权力相统一的责任清单。健全完善动态管理制度,确保行政权责与法律法规修订的同步更新和有效衔接。

(四)创新社会治理

深入推进社会治安综合治理,进一步落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的平安建设领导体制。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,加强重点行业、重点领域服务管理,创新社会治理方式,推进平安单位建设。积极推进地震安全农居工作,建立地震应急避难场所8个,创建1个地震安全示范小区,创建1所市级地震科普示范学校、3所区级地震科普示范学校;编写《东川区2017年抗震救灾应急行动工作预案》、《东川区防震减灾局地震应急预案》,组织全区成员单位进行地震应急演练。

五、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)加大规范性文件审查力度

完善规范性文件制定程序,把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序并不断完善。积极推行规范性文件制定主体资格制度,格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序依法制定规范性文件

(二)完善规范性文件备案审查机制

加强备案审查制度和能力建设,完善规范性文件审查专家咨询制度。把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。制定机关在规范性文件刊登之日起15日内依法报送上级行政机关备案。今年东川区防震减灾局没有制定规范性文件,向法制办报送了《东川区2017年抗震救灾应急行动工作预案》、《东川区防震减灾局地震应急预案》等材料,并按政府信息公开要求把材料在指定的网站上公开发布。

(三)健全依法决策机制

完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,并抓好宣传、培训等工作。突出评估重点,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。把风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策2017年聘请专家对“东川区铜都街道办林家渡片区新建大型养鸡场场地抗震设防及选址”、“对门山异地搬迁选址”等建设项目进行论证评估。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)增强公众参与实效

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》中关于广泛听取意见程序的要求。推进公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。通过微信公众平台进行防震减灾知识民意调查和宣传防震减灾科普知识、法律法规。完善重大行政决策听证制度,规范听证程序,扩大听证覆盖面,对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策实行听证,今年防震减灾局没有重大行政决策,因此没有举行听证。

(二)坚持集体讨论决定、完善行政执法程序

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》,今年东川区防震减灾局没有重大行政决策,全体干部职工集体讨论并制定了《东川区防震减灾局2017年度岗位工作目标差别化考核办法》。制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等关系群众切身利益的执法行为。根据本单位实际,制定《东川区防震减灾局行政处罚流程图》、《建设工程选址避开活动断层审查流程图》。

(三)加强重大决策跟踪反馈和责任追究。一是决策机关要跟踪决策的实施情况,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。二是对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

(四)自觉接受党内监督人大监督民主监督司法监督

在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,党组切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见、建议和提案。今年人大和政协都没有向东川区防震减灾局征询过意见,因此,没有人大和政协的相关材料。

(五)创新行政执法方式

建立行政执法公示制度,明确行政执法的平台和相关执法信息。通过微信公众号和区政府指定的网站公示相关权力清单、业务信息、职能信息等材料。加强执法保障,强化科技、装备在行政执法、调查取证等环节中的运用。为执法部门、执法人员配备卫星电话、照相机、应急车辆等执法工具。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

七、全面推进政务信息公开工作

(一)加大政府信息公开力度。一是认真贯彻实施政府信息公开条例有关内容,坚持以公开为原则、不公开为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都向社会进行公开,我局政府信息公开专栏内容充实并及时更新。二是我局全部收支都纳入预算管理,所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况,以及政府性基金收支预算等情况都公开透明,在政府信息公开专栏进行公开。三是对人民群众申请公开政府信息的,依法在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作,做到及时、准确、具体。

(二)创新政务公开方式和方法。一是进一步加强电子政务建设工作,充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,方便人民群众通过互联网办事。二是把政务公开与行政审批制度改革结合起来,推行网上审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。三是对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,纳入政务服务中心窗口办理,改善服务质量,提高服务效率,降低行政成本。我局有两项公共职权事项进行政服务中心窗口办理。

八、健全矛盾多元化解机制

(一)健全社会矛盾纠纷调解机制。一是建立由局领导负总责、相关科室牵头、相关人员参与的行政调解工作体制和行政调解专门机构。二是完善行政调解制度,科学界定调解范围,规范调解程序。对本部门职责范围内的可能影响社会稳定的纠纷,实施主动调解。2017年,我未发生由地震事件引起的重大群体性事件。

(二)加强行政复议工作。一是畅通复议申请渠道,简化申请手续,方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项,认真做好解释、告知工作。二是加强对复议受理活动的监督,坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。三是办理复议案件深入调查,充分听取各方意见,查明事实、分清是非。四是严格履行行政复议决定,对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的,要依法严肃追究有关人员的责任。是建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制完善行政复议与信访的衔接机制。六是建立健全行政调解机构,配备专职调解员,依法配备行政复议人员2人按时报送云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表。完善人民调解员队伍建设,提高人民调解员素质,增强人民调解规范化管理,规范人民调解登记、记录、调解协议书制作和档案管理工作。我局成立了行政调解工作领导小组,成员由各科室负责人组成,收到行政复议案件,可以由相关专业科室解释。根据《关于报送行政复议决定被诉情况的通知》的要求,我局2017年没有行政复议、行政诉讼案件发生, 因此,我局行政调解数据统计为0,行政复议决定被诉情况统计为0。

(三)健全行政机关依法出庭制度,支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件,要依法积极应诉,按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。大力推行法定代表人出庭应诉工作,对重大行政诉讼案件,我局机关负责人主动出庭应诉。每季度按时上报法定代表人出庭应诉统计表2017年我局未发生行政应诉案件。

2017法治政府建设工作,我局虽然做出了很大努力也取得了明显的成绩,但是离上级的要求和群众的期望肯定还有差距,我们将在下年度进一步加强行政执法队伍建设,贯彻落实法治政府建设的目标和要求,加强行政人员的学习和培训,进一步提升依法行政工作水平,履行和强化行政监督,积极开展防震减灾相关的行政指导和行政执法工作,为我防震减灾事业的健康发展作出新的更大的贡献。

  

                         

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                           东川区防震减灾局

                           2018年1月24