公示公告
昆明市东川区农业局关于2018年度法治政府建设情况报告的公示
[作者:农业局发布时间:2019-01-25 16:46来源:昆明市东川区人民政府]

昆明市东川区农业局关于2018年度法治政府建设情况报告的公示

根据《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》精神,《东川区农业局2018年度法治政府建设情况报告》已经区人民政府法制办审核通过,现将报告全文随文公示。

昆明市东川区农业局

2019年1月25日

东川区农业局2018年法治政府建设情况报告

2018年,区农业局在在区委区政府及上级部门的领导下,认真贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”总体目标,以贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为主线,不断夯实基础,开拓创新,各项工作取得新进展,迈出新步伐,为加快推进法治农业建设提供了有力法治保障。

一、依法全面履行政府职能情况

(一)依法明确职能定位。完善行政组织和行政程序规章制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。按照《东川区人民政府办公室关于印发东川区农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(东政办发〔2015〕185号)及东编办〔2006〕40号局属各站所“三定”方案,东川区农业局根据职能职责编制了《昆明市东川区农业局机关工作制度与规范汇编》手册,明确了东川区农业局内设机构及站所工作职责权限等及各项内部管理制度。

(二)深化行政审批制度改革。全面清理并进一步精简行政审批事项,简化审批流程。贯彻落实《关于公布2018年清理完善区级行政许可审批事项目录内部审批事项目录及十三五公共服务事项清单的通告》(东政发〔2018〕35号)、《云南省人民政府关于取消一批行政许可等事项的决定》(云政发〔2018〕55号)、《昆明市人民政府办公厅关于下放一批行政许可事项的通知》(昆政办〔2018〕132号)等精神,动态管理行政审批事项,目前区农业局的13项行政审批事项中除市级下放的兽药经营许可证核发外,其余12项行政审批事项逐一录入云南省网上政务服务平台,实行目录化、编码化管理。按照区审改办要求,区农业局开展了对13项行政审批事项进行标准化工作即编制每项许可的办事指南和业务手册。

(三)深入推进简政放权。

一是按照能进必进的原则,区农业局9项行政审批事项进入东川区便民服务中心窗口办理,依据《关于公布2018年清理完善区级行政许可审批事项目录内部审批事项目录及十三五公共服务事项清单的通告》(东政发〔2018〕35号)重新制定了《行政授权决定书》报区政务服务管理局备案并公示,并将相关流程图、告知书材料报区政务服务管理局,统一进行公示。2018年,东川区农业局政务中心窗口办理《农业经营许可证》4件;《动物防疫条件合格证》8件,咨询45次。在实施的行政许可事项中,做到了实施主体合法、行政许可依据准确,材料真实、合法,办理程序、时限合法,严格按照行政许可程序和要求办理,未出现违例和投诉的现象。

二是推行网上预受理、预审查。2018年9月东川区“互联网+政务服务”项目建设政务服务大厅正式运行,2018年,通过东川区政务服务管理平台综合受理系统接件1件。

三是落实“最多跑一次”改革。提高行政效能,精简压缩办事流程和时限,把拖拉机、联合收割机注册登记作为“最多跑一次”事项,2018年,共办理402件,其中拖拉机、联合收割机驾驶证到期审验换证147件;拖拉机、联合收割机驾驶证恢复驾驶资格1件;拖拉机、联合收割机驾驶证转出1件;拖拉机、联合收割机驾驶证转入1件;拖拉机、联合收割机驾驶证遗失补办5件;拖拉机、联合收割机注册登记2件;拖拉机、联合收割机年度检验222件;拖拉机、联合收割机过户变更15件;拖拉机、联合收割机行驶证遗失补办2件;拖拉机、联合收割机号牌补办5件;拖拉机、联合收割机注销1件。

四是推进“零跑腿”事项。今年7月实现了农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书核发全程网上办理,实现了办事群众“零跑腿”。2018年,产地检疫2件,调运检疫复检1件,并依法出具《植物检疫要求书》5份。

五是做好“证照分离”改革。11月10日起,对农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发和动物防疫条件合格证核发按照优化准入服务的方式实施“证照分离”改革,提高登记审批效率。

(四)加强市场监管。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,推广“双随机一公开”监管方式,探索“智能”监管。根据《东川区人民政府办公室关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》(东政办发〔2016〕205号)精神,编制了《昆明市东川区农业局随机抽查事项清单》,2018年结合目督考核工作,将“双随机、一公开”工作纳入目督考核,切实把“双随机、一公开”监管工作落到实处。

(五)优化公共服务。一是结合脱贫攻坚工作,由区农业局草拟并由区政府印发了《东川区农业新型经营主体金融扶贫贷款贴息实施方案(2018年-2020年)》(东政发〔2018〕16号)、《东川区扶持培育新型农业经营主体助推脱贫攻坚实施方案(2018年-2020年)》(东政发〔2018〕17号)、《东川区2018年生猪肉牛肉羊养殖收益(收入)保险扶贫试点方案》(东政发〔2018〕18号)、《关于进一步贯彻落实东川区引导农村土地有序流转发展适度规模经营实施意见(2017年-2020年)》(东政发〔2018〕19号)等文件,突出保障和改善民生;二是加强农产品质量监管,扎实推进质量兴农,为绿色优质农产品的供给提供有力保障,推动高原特色现代农业健康发展,结合我区实际,制定下发了《东川区农业局2018年农产品质量安全监管工作方案》,并与各乡镇(街道)签订了《东川区2018年乡镇(街道)农产品质量安全工作目标责任书》,确保农产品安全这个人民群众最关心的问题得到有效回应和解决。

(六)创新社会治理。紧紧围绕“深化平安建设、创新社会治理”这条线,牢牢把握“防控风险、服务发展,破解难题、补齐短板”两项要求,坚持“问题导向、底线思维、改革创新”,切实提升“立体化社会治安防控能力、多元化矛盾纠纷化解能力、社会化服务管理能力、信息化技术支撑能力”,为全区经济社会发展营造安全稳定的社会环境。2018年,一是印发了《东川区农业局安全生产网格化和安全生产工作责任目标实施方案》,做好重点领域服务监管;二是规范和引导东川区乡镇(街道)及村级致富带头人帮扶协会成立工作,推进社会团体在社会治理中的积极作用。

(七)强化生态环境保护。

1.深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

(1)积极推进土地确权工作

东川区应确权户数 63780户,已确权户数 63660户,一、二轮农户签字率99.8%;应确权村委会149个,已确权村委会149个;应确权小组1221个,已确权小组1221个;应确权面积537375.3亩,占二轮土地承包面积238767亩的 219.63%,占国土“二调”面积489263.85亩的107.18%。已确权面积537375.3亩,完成102.5%;颁发土地承包经营权证书63120册,完成应颁发农户数的99.15%。

(2)开展深化农村集体产权制度改革工作

一是积极指导集义村股份量化试点工作。东川区将农村产权制度改革股份量化工作安排在集体资金较多的集义社区,截止目前,集义村十一组109户已完成,十组105户已有102户签字同意,其余3户需再做细致的工作即可。现已完成集义农贸市场股份量化到组。

二是规范农村集体资产财务管理。自2008年起,东川区全面推选会计委托代理,全区各镇(街道办)建立健全了农村财务代理服务中心,各服务中心都制定了规范的管理流程,到目前为止我区8个乡镇、149个行政村、1262个村民小组全部纳入了各镇委托代理服务中心代管,共代管资金1.89亿元;各乡镇街道会计委托代理服务中心均按日常要求做好帐前审计。

三是扎实开展农村集体资产清产核资。根据昆明市农业局等8部门相关文件精神,全面开展农村集体资产清产核资工作,力争在2019年6月底前完成东川区村集体资产清产核资。

(3)土地流转工作有序开展

根据《昆明市东川区人民政府关于进一步贯彻落实东川区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见(2017年--2020年)的通知》(东政发〔2018〕19号)精神,为完善农村土地承包政策,按照依法、自愿、有偿及适度规模、农地农用的原则,鼓励种养大户通过租赁、转包等形式加快土地流转,进行土地资源整合,发展规模种植,提高土地资源配置效率,以一业或一个品种为主,实现农业集约化经营。通过各经营主体上报及各乡镇复核,截止目前预计共流转土地35292亩。

2.建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度,改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。结合东川区实际,开展了畜禽养殖环保、大气污染防治、农田区域农药监测、水稻重金属污染治理、水源地监测、退牧还草生态环境治理等工作,切实加强生态环境保护管理体制建设。

二、完善依法行政制度体系情况

近年来,区农业局未制定规范性文件。2018年对截至2018年6月30日前现行有效的农业局草拟以区政府、区政府办名义发布的规范性文件进行了梳理和清理。对截至2018年6月30日前现行有效的农业局草拟以区政府、区政府办名义发布的3件规范性文件,进行清理,清理结果为继续有效,清理结果已报区法制办备案,并将清理结果在东川区人民政府重要事项公示网上进行公示。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)落实重大行政决策程序。

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,抓好宣传、培训等工作。并组织全体党政领导、各中心及站所负责人、机关各科室负责人进行《东川区人民政府重大行政决策程序规定》学习。

(二)强化政府重大行政决策合法性审查。贯彻落实《东川区人民政府重大行政决策程序规定》(东政发〔2017〕71号)文件精神,完成11件行政决策事项会前合法性审查工作。

(三)充分发挥政府法律顾问作用。2018年聘请了昆明市太乙律师事务所的1名有资质的律师担任我局的法律顾问;并建立了法律顾问制度,明确了法律顾问的工作职责及工作要求,发挥法律顾问决策咨询服务的作用,2018年提供法律意见书11件,修改相关合同9份。

(四)严格行政决策责任追究。制定了《东川区农业局重大行政决策责任追究制度》,完善行政决策监督制度,明确监督主体、监督程序和监督方式。加强对决策事项的督查督办,健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

四、健全行政执法体制机制情况

(一)理顺行政执法体制,执法重心下移。积极配合区政府逐步精简调整执法队伍种类,完善农业部门综合执法,重点在农产品安全生产领域内推行综合执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

(二)规范行政执法行为。为使区农业局的行政执法更规范,2018年,建立了《昆明市东川区农业局行政执法全过程记录制度》,并已上报区法制办备案。

(三)加强行政执法队伍建设。一是年初制发了《东川区农业局关于印发2018年度领导干部依法行政知识学习、行政执法人员法律知识学习培训及公职人员普法学习工作计划的通知》(东农党发〔2018〕6号),并认真开展了学习培训;二是制定学习计划和学习登记,严格落实行政执法人员年度不少于12次的岗位法律知识学习;三是组织3人参加了云南省行政执法新办证人员培训;组织23人参加了区法制办组织的行政执法人员轮训,并对因工作调动和证件到期的9人进行了行政执法证换证;四是推进行政执法规范化、信息化建设,将全局行政执法人员111人的信息录入云南省行政执法证件信息管理系统,并进行动态管理。

(四)落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。

一是制定了《东川区农业局行政执法责任制》,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。针对社会热点难点问题,有计划有步骤地开展行政执法监督检查活动。坚决排除对执法活动的干预,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

一是贯彻落实《昆明市行政执法案卷评查办法》,对2017年的行政执法情况进行了梳理,经梳理,2017年我局无行政强制、行政复议案件;2017年办理行政处罚12件,其中当场处罚1件,一般行政处罚案件11件;2017年,共办理行政许可10件,均为动物防疫条件合格证。2018年3月组织开展了案件评查工作,并将评查结果上报区法制办。

三是根据《昆明市农业局关于开展农业行政执法案卷评查工作的通知》(昆农通〔2018〕142号)精神,抽取2件行政处罚案卷参加市农业局案卷评查工作。

(五)强化行政执法保障。一是严格执行罚缴分离、“收支两条线”制度,2018年,办结的9件行政处罚案件罚款总计8343元,均由被处罚人上缴东川区财政局指定账户;二是把履行执法职责所需经费纳入预算,保障行政执法工作正常开展;三是农业局及下属各相关执法站所均确定了专门负责法制工作的人员,并已上报区法制办。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)健全行政权力运行制约和监督制度。对《东川区农业局权责清单》进行动态管理,并根据《昆明市东川区人民政府办公室关于印发东川区全面建立行政裁量权基准制度实施方案的通知》(东政办发〔2018〕90号)文件要求,开展行政裁量权基准制度,促进严格规范文明执法。

(二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

一是在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责,制定印发了《中共昆明市东川区农业局委员会关于成立党建和党风廉政建设等17个工作领导小组的通知》组织落实相关工作。

二是认真研究处理人大及其常委会组成人员对我局工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见、建议和提案,切实改进工作。2018年东川区农业局对东川区政协五届二次会议第52042号提案进行了答复。

三是东川区农业局2018年无行政执法诉讼、行政复议案件发生,因而未接到司法建议和检察建议。

(三)完善内部层级监督。依据法律、法规、规章、区编办下发的“三定”方案以及行政执法委托书对局属10个执法单位针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,做出的有关涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的行为进行监督。

(四)强化专门监督。完善审计制度,健全审计工作领导机制和有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,合理配置审计力量,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,推进审计职业化建设,基本形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

(五)完善社会监督和舆论监督机制。制定了《东川区农业局行政执法投诉举报受理制度》、《东川区农业局群众举报投诉制度》,主动接受舆论和社会公众监督,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

(六)全面推进政务公开。

一是加快推进“互联网+政务”,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,健全网络舆情工作机制,制定了《东川区农业局政务公开公示制度》、《东川区农业局政务信息公开社会评议制度》、《东川区农业局关于印发东川区农业局政务公开负面清单制度的通知》、《东川区农业局关于印发东川区农业局网络舆情应急处置办法的通知》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,政务信息及时准确向社会公开,方便公众查询和获取,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,优化政府信息公开工作制度和流程,全面拓宽政府信息公开渠道,加强政府网站的建设和管理,提升发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。

二是重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

(七)完善行政纠错问责机制和行政赔偿机制。

一是制定了《昆明市东川区农业局行政执法工作管理制度》,明确问责范围、问责程序,增强行政问责的针对性、操作性和时效性。健全问责方式,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为和慢作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

二是制定了《昆明市东川区农业局行政赔偿程序》,依法受理行政赔偿申请,规范行政赔偿程序,严格执行国家赔偿法规定的范围、程序、方式和计算标准。严格执行行政赔偿费用核拨规定,落实行政赔偿责任。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

(一)健全依法化解纠纷机制。

一是区农业局下发了《关于成立党建和党风廉政建设等17个工作领导小组的通知》(东农党发〔2017〕38号)文件,成立了农业局综治维稳(平安建设)、信访工作领导小组,并设立办公室在局办公室,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。

二是依法加强对影响或者危害食品药品安全、安全生产、生态环境等方面重点问题的治理。加大农业普法力度,制定了《东川区农业局“谁执法谁普法”责任制》、《昆明市东川区农业系统落实“谁执法谁普法”普法责任制工作实施方案》,积极开展七五普法工作,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

(二)改革行政复议体制机制,加强行政复议工作。为依法加强行政复议能力建设,持续推进行政复议工作规范化建设,制定了《昆明市东川区农业局行政复议程序》、《东川区农业局行政复议告知事项》;为保证东川区农业局行政复议机构的办案能力与工作任务相适应,配备了2名行政复议和行政应诉专职人员。

(三)加强和改进行政应诉工作。2018年我局无行政执法诉讼、行政复议案件发生,未出现行政诉讼出庭应诉情况,并按时向区政府法制办上报相关报表。

(四)完善行政调解、行政裁决制度。

一是制定了《东川区农业局农业行政调解程序规则》,成立了主任委员由局长担任,副主任委员由分管副局长担任,委员由其他班子成员担任的行政调解委员会,下设农业行政调解中心,分设三个工作组:种子纠纷工作组、渔政纠纷工作组和植物检疫纠纷工作组。行政调解委员会下设办公室,办公室设在科教法规科。2018年我局共受理行政调解2件,成功调解2件,调解率100%,确保了农业生产的稳定,并每月按时向区政府法制办上报了报表。

二是为保障行政调解工作的规范开展,制定了《东川区农业局行政调解公开运行制度》、《东川区农业局行政调解考核评估制度》、《东川区农业局行政调解统计报告制度》、《东川区农业局行政调解信息宣传制度》等相关制度。

(五)促进仲裁工作发展。

一是成立仲裁委员会。2012年8月区人民政府办公室《昆明市东川区人民政府办公室关于成立东川区农村土地承包仲裁委员会的通知》(东政办发[2012]75号),批准成立东川区农村土地承包仲裁委员会,仲裁委组成人员16人,负责全区农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作;仲裁委员会办公室设在区农业局,仲裁办公室工作人员5人,负责全区农村土地承包经营纠纷调解仲裁的日常工作,聘任仲裁员25人;2018年全区8个乡镇按照要求都成立了镇农村土地承包经营纠纷调解委员会,配备调解员30人;村组调解小组149个,村组调解员149人。

二是规范仲裁委员会工作。制定了《东川区农村土地承包仲裁委员会章程》、《东川区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会工作规程》、《东川区农村土地承包纠纷调解仲裁程序》规范仲裁委员会工作。

三是及时化解农村土地承包经营矛盾,确实维护纠纷双方的合法权益。2018年,东川区乡村调解土地纠纷27起,未发生农村土地承包经营纠纷重大群体性事件,无农村土地承包经营纠纷越级上访信访案件。

(六)加强人民调解工作。制定了《东川区农业局建立和完善行业性人民调解组织工作方案》,积极推进事业单位、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。

(七)改进信访工作。

一是抓好《信访工作责任制实施办法》的贯彻落实,将“严”字贯穿到底,真正拧紧责任螺丝、提高履责效能,以责任落实推动工作落实。

二是规范信访工作程序,引领群众依法逐级走访,健全完善相关工作机制,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访诉求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

三是签订信访工作责任书,落实源头预防、解决问题、化解矛盾的责任,真正把责任和压力传导下去,确保信访工作与其他工作同部署、同检查、同考核。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力情况

(一)加强对工作人员的法治教育培训。切实落实领导干部学法用法制度,年初制定了《中共东川区农业局委员会2018年理论中心组学习计划》、《东川区农业局2018年度领导干部依法行政知识学习、行政执法人员法律知识学习培训及公职人员普法学习工作计划》,并认真开展了学习培训。

(二)完善工作人员法治能力考查测试制度。

一是严格落实中共昆明市东川区委办公室、昆明市东川区人民政府办公室《关于印发〈东川区党政领导干部述法考评实施办法(试行)〉的通知》(东办通〔2016〕57号)精神,2018年,区农业局认真组织局机关及局属单位中层干部对局领导班子6位成员及班子2018年的述法工作进行了民主测评,并将测评结果上报区依法治区办。

二是组织开展法宣在线学习活动,将工作人员参加法治培训情况及学习成绩与职务晋升、奖惩等挂钩。

(三)通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。

一是要求领导干部、工作人员想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二是制定下发了《东川区农业局“谁执法谁普法”责任制》、《昆明市东川区农业系统落实“谁执法谁普法”普法责任制工作实施方案》,推进横向到边、纵向到底的法治农业实践体系建设,利用政策宣传、技术推广、执法检查等方式普及相关的法律法规,强化农业生产经营主体知法守法观念,从而达到农业普法效果最大化,增强广大农民依法治农的理念,结合中央、省、市农村工作会议精神的传达贯彻,加强法治农业建设的宣教工作;结合农业技术推广活动,加强农业经营主体有关产业发展和环境保护等方面的普法宣教工作;结合肉品和水产品安全专项整治行动,加强农资经营户和农业生产经营主体的农资、投入品和农产品质量安全等方面的普法宣教工作;结合种子种苗检疫活动、有害生物防控等活动,做好有关法律的宣教工作;结合种子执法活动、农机安全检查、农产品质量专项整治活动,做好相关法律的宣教工作。

八、组织保障和落实机制情况

(一)加强党对法治政府建设的领导。制定下发《东川区农业局依法治理工作规划(2016-2020)》、《东川区农业局关于印发〈法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》、《昆明市东川区农业局关于印发2018年度法治政府建设工作计划的通知》,部署、安排和考核法治政府建设年度重点工作,明确具体措施、完成时限和责任单位,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强各级法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

(二)落实第一责任人责任。履行推进法治建设第一责任人职责,下发《关于成立党建和党风廉政建设等17个工作领导小组的通知》(东农党发〔2017〕38号)文件,成立了农业局依法治区、依法行政工作领导小组,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。

(三)强化考核评价和督促检查。

一是严格落实中共昆明市东川区委办公室、昆明市东川区人民政府办公室《关于印发〈东川区党政领导干部述法考评实施办法(试行)〉的通知》(东办通〔2016〕57号)精神,2018年,区农业局认真组织局机关及局属单位中层干部对局领导班子6位成员及班子2018年的述法工作进行了民主测评,并将测评结果上报区依法治区办。

二是把依法行政暨法治政府建设目标考核纳入本局二级单位综合考评指标体系,占一定分值或者权重,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。

三是监督机关及局属各单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。并加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评。

(四)加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导。

1.积极开展“昆明市法治政府建设示范单位”等示范创建活动。除按照《东川区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》开展日常法治政府建设工作外,还开展了以下示范单位工作:

(1)履行推进法治建设第一责任人职责,做到年初对法治政府建设工作进行安排部署。3月11日,由区农业局党委书记、局长杨加林组织召开了东川区农业局2018年依法行政暨法治政府建设工作会,听取了各相关科室、单位2017年度工作情况,以及2018年的工作计划,对2018年度法治政府建设工作进行了安排部署。

(2)厘清执法主体。与局下属的涉及行政执法的10个单位签订了《农业行政执法委托书》。对法律法规授权区农业局的行政审批、行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法活动,部分委托给相关单位。我局在行政处罚过程中,行政处罚主体合法,行政执法符合执法权限,行政处罚案件事实清楚,证据确凿充分,程序合法,案件定性准确,适用法律法规依据适当。

(3)压实责任,做到层层落实。党委书记、局长杨加林与局属各单位负责人签订了《东川区农业局2018年度法治建设暨法治政府建设工作目标管理责任书》,制定了14个方面工作目标;与行政审批窗口工作人员签订了《东川区农业局行政审批窗口工作人员服务承诺书》,从5方面21条对工作人员进行了要求。

(4)积极开展执法专项活动及农产品溯源工作

一是我局严格执行上级行政主管部门和区委、区政府的监督决定和命令,定期组织开展执法检查活动,开展了扫黑除恶专项行动、农资打假专项治理、春季种子市场专项监督检查、假兽药专项检查、农业转基因生物监管等专项执法工作。在检查中,发现4家兽药店有销售过期兽药行为,已依法立案查处,没收销毁劣兽药13种208份,罚款3335元。

二是加强动物疫病防疫溯源系统管理,2018年各乡镇农业综合服务中心领取猪耳标104088套、羊耳标13240套、牛耳标500套;经动物疫病防疫及动物卫生监督云平台溯源统计猪戴耳标11845头,免疫11053头,合计22898头。

三是完成城区8家种子经营户76个农作物品种网上备案审核工作。

四是在云南省农产品质量安全追溯信息网实时上传14家企业的生产经营状况、区农产品质量安全检测站检测数据以及农资打假专项行动数据,积极推进了互联网+农产品质量进程。

(5)依法开展行政检查

一是农作物种子质量监督抽查:对5家生产经营企业共抽样品18个,其中8个玉米品种、3个水稻品种样品送昆明市种子管理站田间鉴定种子纯度,鉴定结果还未收到;7个在小江做田间种植纯度鉴定,纯度均达标;完成昆明市35个杂交玉米样品田间种植纯度鉴定工作,鉴定结果按照相关法律法规要求进行符合性判定,鉴定的玉米种子样品纯度全部合格,为昆明市2018年春季玉米种子提供了安全保障;对6家种子企业的24个玉米品种在东川不同海拔引种试验情况进行监督检查,根据各试验点的检查情况,15个玉米品种适宜在东川区域内推广种植,9个玉米品种不适宜在东川区域内推广种植。

二是开展“瘦肉精”专项抽检:养殖环节中检测生猪尿样626头份,羊尿92份,牛尿68份,屠宰环节中检测600头份经检测,涉及同批次生猪32272头,未发现“瘦肉精”阳性反应。

三是农药残留量检测:2018年,共抽检以季节性蔬菜茄果类、叶菜类、瓜类、豆类4大类蔬菜样品2764个,合格2763个,合格率99.96%。

四是植物检疫:产地检疫多肉植物10亩500万株;柑桔6亩21万株;对2015株柑橘苗木进行了调运检疫复检,发现携带柑桔黄龙病病源,进行了集中销毁处理。

五是动物检疫:产地检疫生猪20609头(检出病害猪121头)、牛560头、羊1052只、禽31100只、马属43匹,出具动物检疫合格证(动物B)证1797张,产地检疫申报受理率达100%;生猪定点屠宰场收讫产地检疫合格证明2445张,宰前检疫42133头,宰后检疫42133头,检出不合格66头,其中高温16头、销毁50头,无害化处理率达100%,出具屠宰检疫合格证明(产品B)20142张;检疫禽肉3.8吨,出具产地检疫合格证明(产品B)1张。

六是完成省市安排的抽样送检:开展β类兴奋剂抽样送检,抽取生猪养殖场猪尿样品35头份、生猪屠宰场猪尿20头份送检;完成省级下达农产品质量安全监督抽检任务,抽取猪肉样品8个、鸡肉样品5个送检;开展农业转基因生物检测,抽取番木瓜样品4个送检。

七是非洲猪瘟防控:排查生猪养殖场户35家,生猪定点屠宰场1个、产地检疫报检点8个,设立金东大桥、格勒小河口、太阳谷、铜都镇磨盘村、红土地临时检查站5个,制作宣传标语标牌32块,发放防疫告知书300份、发放监督联系人公示牌35个、非洲生猪瘟宣传画35份、禁止生猪及生猪产品输入到云南省份明白单(非洲猪瘟防控)370份,共排查生猪45045头,未发现非洲猪瘟可疑情况。

开展设卡检查工作:联合公安、交通、相关乡镇,设立金东大桥、格勒小河口、岩头、花沟、磨盘5个临时检查站,检查登记畜禽和畜禽产品运输车辆,以及持有有效的《动物检疫合格证明》情况,共检查畜禽运输车辆839辆,查验生猪4973头,牛2254头、羊12815只、禽类51814只、马属260匹。其中4辆运输牛、羊的车辆(共计运输牛13头,羊6只)、2辆运输禽的车辆(共计运输禽550只)无产地检疫证,已劝返;暂未发现非洲猪瘟疫情。

养殖监管:开展非洲猪瘟防控,要求40家养殖场实施封闭管理,禁止生猪和生猪产品进入场区,禁止饲喂泔水;禁止向省外调运生猪和生猪产品;加强场区环境消毒;有异常死亡及时报告当地兽医站。按照云南省非洲猪瘟防控应急指挥部办公室《关于紧急开展生猪规模养殖场和屠宰厂非洲猪瘟防控工作检查的通知要求》,对生猪存栏500头以上规模养殖企业和年屠宰量2万头以上生猪定点屠宰企业进行非洲猪瘟风险防控检查,共检查了64家次规模养殖企业,未排查出非洲猪瘟疑似症状,排查中发现9家饲喂餐厨剩余物,经宣传告知后目前已全部停喂。

屠宰场监管:组织屠宰场生猪经营户召开非洲猪瘟防控宣传会议,发放告知书35份;对生猪运输车辆,肉品运输车辆进行消毒,登记运输车辆84辆。

市场监管:配合市场监管部门,关闭各乡镇生猪交易市场10个;开展东川区非洲猪瘟防控市场联合检查,检查农贸市场6个、绿茂活畜交易市场1个,查验运输活畜车辆40余辆,其中牛47头,毛驴13匹,羊137只,临床检查健康;查获无检疫证明运输生猪车辆1辆,共运输仔猪4头,已依法立案查处,罚款600元。

2.组织行政执法人员认真学习《2016-2017年行政执法案卷评查典型案例汇编》,对学习优秀案卷的制作;对评查不合格的案卷,分析原因、吸取教训、改进工作,提高全局案卷制作质量。

3.大力开展推进依法行政,建设法治政府宣传工作。充分利用微信公众号、法治昆明APP等媒体形式,加强农业法制宣传。2018年通过微信公众号宣传农业政策4篇、法治昆明APP宣传13篇。

九、法治政府建设存在的主要问题及原因,下一步工作目标及重点。

(一)存在的问题及原因

在区法制办和市农业局的指导下,我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但也还存在一些问题,主要是:法制部门事多人少,力量有待进一步加强;制度需要进一步健全完善,规范性文件管理需要更加强化;行政执法规范化建设还需进一步加强,行政执法监督效能有待提升;工作措施落实有待改进,对农业生产经营的监督管理有待加强;执法人员的素质还不够高,个别执法人员的责任心还不够强,行政执法的信息反映不够及时;建设法治政府的意识和氛围不够浓,尊法学法守法用法的良好氛围尚未完全形成等。

(二)下一步工作目标及重点

在今后的工作中,我局将以十九大精神为指导,按照《东川区法治政府建设实施纲要暨东川区依法行政(2016—2020年)五年规划》要求,深入推进法治政府建设,重点抓好以下几个方面:

1.加强规范性文件管理。认真贯彻落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》,按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发原则,完善规范性文件管理制度,及时清理规范性文件,提高清理工作效率和质量。

2.推进依法行政工作。规范行政审批行为,按照所有便民高效的原则,进一步优化审批流程,规范审批内容,缩短审批时限,强化行政责任,提高行政效能,优化发展环境;构造阳光权力运行机制,在目前政务公开的基础上按照规定做好政府信息公开工作,建立健全公开透明的运行机制,确保每一项重大行政决策,合法合理,公开透明。

3.规范行政执法工作。推进执法责任制,加强执法人员执法能动性,敢抓敢管,在责任追究上真正落实;规范执法行为,在执法过程中,坚持持证上岗、亮证执法、文明执法,规范行政执法人员的权责,力求执法公正、公平、公开;按照“谁办案,谁负责”的原则,确保处罚督办到位。

4.提升行政执法水平。切实提高队伍素质,积极参加区法制部门和上级农业对口部门组织的法制业务培训班,组织行政执法证件的考试和无纸化学法用法考试;抓好教育培训,为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生,深入开展岗位学法活动,积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核,努力提高执法人员素质;增强信息档案意识,重视法制信息的报送,推动信息工作的常态化。

5.实施权责清单动态管理。严格执行权责清单制度,根据法律法规调整和改革变化,按照“互联网+政务服务”要求,适时调整并完善权责清单、行政权力运行流程,实施动态管理、主动公开公布。